产业调查报告（精选9篇）
一、调查过程
(一)调查背景与目的
1、调查背景：人口老龄化进程加快释放了养老产业发展空间，20xx年我国老年人口数量已达2.02亿，人口老龄化水平达到14.9%。20xx年，我国老年人口数量将达到2.6亿。同时，高龄老年人口将以年均100万的速度快速增加，失能和半失能老年人口将在20xx年突破4600万，老年人在生活照料、医疗卫生、康复护理等方面的需求不断增加。
2、调查目的：经济转型升级促进了养老产业发展。我国经济持续增长，特别是经济转型升级、大力发展第三产业、积极鼓励民间投资等，为老龄产业发展带来了新机遇。目前全球主流的养老模式有三类，分别是居家养老、社区养老和机构养老。在我国，居家养老(也称传统养老)是主流，在三类养老模式中的占比达96%，社区养老和机构养老比例极小，分别为1%和3%。通过对机构养老运营的了解，探索未来的养老模式。
(二)调查企业概况
调查企业名称：成都花果山寿康老年公寓有限公司
调查对象地址：成都市崇州市公议乡花果山村11组
(三)调查时间：20xx年11月24日10：30—12：00
(四)调查方式
主要采取访谈、现场参观的形式。通过与公司姚格总经理管理团队座谈及实地察看，深入了解公司各个养老板块业务的开展状况，及公司未来发展战略规划。
二、调查对象现状
(一)企业介绍：成都花果山寿康老年公寓有限公司成立于20xx年3月，公司位于崇州市公议乡花果山村11组，占地面积约150余亩。公司作为崇州具有影响力和竞争力的养老服务企业，公司先后在公议乡建有崇州市华西康福园老年公寓、崇州市花果山寿康老年公寓、崇州花果山寿康护理院、崇州寿康老年病医院等四家机构，总共建设养老床位1000余张，医疗床位99张，打造了养老、护理、医疗三位联动的健康养老服务业态，为广大老年人提供有品质、有保障的乐居生活。
(二)主营业务：公司主要业务是向老年人提供品质养老、托老、护理、临终关怀、医疗服务。
(三)企业愿景
(四)企业文化
公司服务目标：品质生活、健康人生
公司服务宗旨：品质养老、如家服务、人文关怀
公司服务理念：四全照护理念：全人丶全程丶全家丶全队提供连续性丶综合性丶可适性的长期照护服务。
(五)企业荣誉
四川省20xx年迎春敬老茶话会贡献单位
四川省民办非企业单位自律与诚信建设先进单位
中国老年学学会老龄产业专业委员会会员单位
中国社会组织评估等级AAAA
全国爱心护理工程建设基地
成都市爱心护理院
三、调查现状与分析
(一)全国养老行业分析
20xx年时，我国60岁以上老年群体在总人口中的占比达到7%，我国正式进入老龄化社会。20xx年60岁以上老年人口在总人口占比达14.3%，此后我国进入快速老龄化阶段。截至20xx年底，我国60岁以上老年人口已经达到2.12亿，占总人口的15.5%。到20xx年，中国老年人口将达到2.21亿，约占总人口的16%;20xx年老年群体将达到2.43亿，约占总人口的18%。本世纪中叶老年人口数量将达到峰值，超过4亿，届时每3人中就会有一个老年人。之后我国老年人群体将长期保持在4亿左右，占总人口的1/3上下。
老龄化威胁下，养老成为社会重任。然而当前我国养老产业刚刚起步，尚未形成完整、健全的产业链与产品类型标准体系;养老金收支不平衡、发放困难等问题出现;养老服务长期处于落后发展阶段以养老服务中的养老床位数量为例，20xx年我国养老床位551.4万张，20xx年养老床位上升至669.8万张，以“十二五”规划目标作为参考，养老床位缺口超过300多万张。
20xx-20xx年我国养老床位数量分析
(二)四川省养老产业规划现状
20xx年，我省60岁以上人口达到1582.45万人，占常住人口的19.44%，预测到20xx年60岁以上人口将达到32.44%。“一区”是指以成都为核心，由德阳、绵阳、遂宁、乐山、眉山、雅安和资阳等组成创新发展核心区，是我省养老与健康服务业多业态布局的主要区域。“两片”是指依托泸州、南充的优质医疗资源，构建由泸州、内江、自贡、宜宾组成的川南融合发展示范片和由南充、广元、广安、达州、巴中组成的川东北融合发展示范片。“三带”是指依托独特自然资源、民族特色文化，构建以安宁河谷为主体的攀西阳光康养服务业发展带、以大巴山脉为主体的秦巴生态森林康养服务业发展带、以藏羌地区为主体的川西民族特色康养服务业发展带。
在创新发展核心区中，聚集了全省主要的健康、医疗、养老等优质资源，是全省养老与健康服务业创新发展的核心引擎。在保障基本养老健康服务的前提下，以高端养老健康服务为引领,建设全国养老健康服务业创新发展示范区。
在融合发展示范片中，将发挥连接六省(市)的区位优势，创新医养、康养结合等发展模式，充分发挥医疗资源优势，推进医养结合，打造全国养老与健康服务业融合发展示范区。
(三)主要的养老模式现状：
目前全球主流的养老模式有三类，分别是居家养老、社区养老和机构养老。在我国，居家养老(也称传统养老)是主流，在三类养老模式中的占比达96%，社区养老和机构养老比例极小，分别为1%和3%。
三类养老模式各有优缺点。比如传统居家养老成本较低，但设施不齐全，没有专为老年人服务的网点;机构养老设施齐全，安全性较高，但成本较高，且自由度与隐私难保障;社区养老因政府介入，所以成本较低、自由程度高，但目前服务对象覆盖面不广，所提供的服务也有限。
从多地发布的养老规划来看，未来传统居家养老比例将有所降低，机构养老比例保持3%不变，社区养老将从现在的1%上升至7%，成为政府关注的重点，预计其服务对象和服务内容劣势有望在未来快速改善。
(四)公司组织架构图
文化旅游业是文化与旅游深度融合的现代服务业，是新世纪最具活力的新兴产业。--地处两山一湖核心地带，生态优良、环境优美，--又是--文化核心区域，历史悠久、
名人辈出，文化底蕴深厚，发展文化旅游业具有得天独厚的条件。为进一步厘清思路，推动文化旅游产业做大做强，我县专门组织力量围绕文化旅游产业发展进行了调查研究。
一、外部条件和机遇
(一)独特的资源优势。--地处--脚下，得两山一湖之灵气，吸--州文化之精髓，犹如镶嵌在--山区的一颗璀璨明珠。境内生态环境优越，自然资源丰富，森林覆盖率达60%;物产丰富，素有--州粮仓之称，--、茶叶、山珍，品质上乘，远近闻名。近年来，先后荣获全国绿色小康县、国家生态示范建设试点县、中国--之乡、中国十佳休闲养生旅游县、中国最具投资开发价值旅游县等称号。
(二)良好的交通区位。205国道、323省道、217省道穿境而过，--高速铁路即将建成通车，扬绩高速公路--连接线、--高速公路已列入--规划。205国道--段改造完工，--隧道建成通车，323线一级公路改造篁新段开工建设。在--期间内，--将有一条高速铁路运行，至少一条高速公路在建，国道、省道、县道全部完成升级改造，全县路网趋于完善。加上--高铁的开工建设，--对外交通进一步畅通，成为名副其实的长三角后花园。--、九华山、太平湖、西递、宏村等著名景区近在咫尺，一小时内旅游景点星罗棋布，景色美不胜收。
(三)较好的政策措施。近年来，县委、县政府审时度势，提出融入--圈，打响--牌，做好--文章的旅游发展思路，成立了以县长为组长的全县旅游工作指导委员会，以发展特色旅游，突出生态休闲，打造旅游强县为目标，坚持绿色发展、打造区域特色，加快交通基础设施建设，大力整合旅游资源，修编了《--县旅游发展总体规划》、编制完成了《--东线生态旅游产业园区总体规划》、《--县创建全国自驾游示范县规划》，出台了《--县加快发展旅游业优惠政策》，建立了旅游项目库，积极推进旅游业增点扩面，上档升级，文化旅游发展氛围渐浓，生态环境日趋优化，已经成为潜在的最佳投资旅游目的地。
(四)逐步彰显的特色。近年来，我县围绕--派文化的核心区的打造，深入挖掘--深厚的历史文化，加大了历史文物的保护开发与利用，建立了--革命历史纪念馆，江村历史文化旅游、红色旅游、乡村旅游有了长足发展;围绕中国--主产区建设，制定了全县--产业发展规划，出台扶持政策，目前已形成以--为中心，辐射--、皖西、浙西，赣东等地山区集生产、加工、销售于一体的产业体系;围绕--旅游的中心区打造--东线旅游走廊，编制了--东线生态休闲文化旅游走廊项目，该项目已列入----省省政府861重点项目。
(五)良好的政策机遇。20xx年初，经国务院同意，国家发改委正式批复《--国际文化旅游示范区建设发展规划纲要》，--被列入--国际文化旅游示范区的核心区，为我县文化旅游产业发展提供了良好的政策机遇。近年来，我县相继出台《关于进一步扩大开放、促进发展的若干规定(试行)》、《关于进一步加快乡村旅游发展的实施意见》及《--县加快文化旅游产业发展的优惠政策》等文件，在土地、税收、招商引资、基础设施建设、人才队伍建设、旅游地接、宣传营销等方面给予文化旅游产业大力扶持。同时，从20__年起，每年--排500万元专项资金，为文化旅游产业的发展壮大提供资金支持。
二、面临的挑战和问题
对照建设美丽中国建设先行区、世界一流的旅游目的地、中国优秀传统文化传承创新区三大战略定位，我县文化旅游发展面临新的挑战，也存在着一些不容忽视的问题。
一是旅游产品的品种结构过于单一。目前，我县只开发了--一日游、二日游、自驾游等几款旅游产品，全部以观光产品为主，结构单一，没有形成观光休闲产品、度假产品、专项产品、特种产品等成龙配套的多元化旅游产品体系，有效的旅游资源没有得到有机整合，一些旅游项目针对性不强，特色不明显，市场差异性不够，社会关注度不高，与周边县市相比，还存在不小差距，如：20__年，我县全年接待游客107万人次，旅游综合收入4亿元;绩溪县全年旅游接待量403万人次，旅游综合收入18亿元;泾县全年接待游客492.3万人次，旅游综合收入15亿元。
二是旅游业发展要素及内部结构不尽合理。集中表现为旅游购物、旅游娱乐、旅游交通、宾馆饭店、旅行社和景区等要素行业仍十分薄弱，如我县酒店三星(含准三星)仅三家，四星、五星在建各一家，a级景区少，4a景区仅江村一家;旅行社只有三、四家，等等，已经一定程度上影响了整个产业素质提高。由于交通、土地等要素尚未得到根本解决，缺少牵动性的大项目、好项目;项目推进不力，建设进度慢。环境资源保护迫在眉睫，加强矿山管理、古民居的保护与合理开发利用，加强河道综合治理工作不尽人意。
三是旅游人才队伍建设亟待加强，行业管理水平亟待提高。长期以来，我县旅游队伍人才匮乏，年龄老化，知识结构不尽合理。绝大部分干部群众对文化旅游产业的理解依然停留在对历史文化资源的浅层开发上，说到开发历史遗迹就要重新恢复古建筑，谈到挖掘文化内涵就想到建庙，讲到搞休闲旅游就想建人造景点，缺乏用创新的思路和创意的理念指导产业开发方向，不能很好的挖掘、整合和盘活全县的旅游资源。同时，旅游从业人员业务素质较低，文化旅游产业在创意、策划、文化产品的生产、包装和营销各个环节上都缺乏相应的人才，行业队伍整体素质有待提高，难以适应新形势下文化旅游产业发展的需要。
三、发展思路与对策
文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体。目前我国旅游业进入了大众化、产业化发展的黄金发展期，旅游产业与文化产业加快融合发展，同时也对旅游业发展提出了新的要求。面对新机遇、新挑战、新要求，我县必须遵循旅游产业和文化产业发展的客观规律，把握发展文化旅游产业大发展、大繁荣的基本原则，坚持有效保护、合理利用、自觉传承，不断提高文化旅游产业发展的科学化水平。
(一)着力整合旅游要素。进一步整合旅游资源，把我县主要景区景点串珠成线。立足--的资源秉赋、人文特色和区位特点，做好--东线生态休闲文化旅游走廊建设专题科学规划和策划
，并与区域经济社会发展规划、土地利用总体规划、城市建设总体规划和生态环境建设规划等相关规划进行有效衔接，做强做大旅游地产，最大限度地拓展--旅游发展空间。
(二)着力打造精品景区。--生态风景区、--溪国家森林公园、--山生态休闲度假区、仙人谷风景区、王祯农庄、--产业园、--公园等生态休闲、康体养生旅游项目，打造休闲养生目的地，实现回归自然休闲游。依托中国红色旅游经典线路江村，建设江村、黄高峰、--农民旧址、--岭新四军遗址等点面结合的旅游项目，打造革命教育基地，实现红色教育洗礼游。依托明清古建筑众多，保存较为完整的优势，建设一批以江村古建筑群、朱旺村古村落、--文庙为代表的--派特色明显的旅游项目。打造名人故里、千年古村品牌，实现地方文化欣赏游。进一步加大投入，完善景区基础配套设施，改善景区环境质量，提高景区管理服务水平，规范景区商品交易秩序，力争建成一批创意新颖、特色鲜明、景物造型美观、人与自然高度融合、具有较高文化内涵和艺术观赏性的旅游精品景区。精心策划
特色旅游线路，逐步形成特色品牌效应，不断提升我县旅游业的核心竞争力。
(三)着力夯实旅游基础。一是要加快以旅游交通为重点的基础设施建设，提高各大景区的交通便利性。二是要加快生态建设，把交通建设与生态环境保护建设相结合，引导沿线农村调整农业种植结构，加大果树、茶叶等特色经济作物的种植面积，以此形成绿色风景带和绿色观光带。
三是要加快文明城镇建设，强化城镇卫生秩序、经营秩序和交通秩序管理，加强城镇居民文明素质和行为习惯教育，提升--对外整体形象。完善旅游住宿、餐饮、娱乐、购物等配套服务设施，强化旅游功能。充分挖掘地域文化优势，着力打造特色旅游点和民俗风情点。四是要加快旅游商品开发，在县城和重点镇发展建设旅游商品购物网点，用我县独具特色的--、茶叶、山野菜等土特产品以及奇石、盆景等工艺品吸引游客扩大消费。
(四)不断强化资金投入。一是要加大政府引导性投入。旅游业是综合性极强的产业，要实现大发展、大跨越，必须在战略上坚持政府主导，在投入上坚持政府引导。近年来，我县每年都--排一定的专项资金，用于完善基础设施、开展宣传促销等专项活动，对于引导和激发社会各方投资旅游建设的积极性有一定成效。二是要积极争取项目性投入。把旅游政策、项目、资金的争取作为对上争资立项的重要内容，精选一批重点旅游项目，建立项目库，加大向上争取力度，力争能从旅游开发、生态环境建设、基础设施建设、文明城镇建设等各个方面争取项目资金投入旅游建设。三是大力开展市场化运作。以产权制度改革为核心，采取股份制改造、出售、拍卖、承包、招商引资等方式，鼓励各类投资主体和社会资本参与旅游资源开发，推进旅游景区企业化经营、市场化运作。使我县景区景点的建设规模、景点品位和配套设施进一步提档升级。
(五)不断强化宣传促销。20__年以来，--县先后荣获中国--之乡、中国--产品交易中心以及中国宣砚之乡等称号，我县要充分利用好这几张国字号名片，立足长三角，面向全国，广泛采取文化旅游节、推介会以及媒体报道等形式，加强文化旅游对外宣传，建立政府整体形象宣传和企业产品市场营销结合的文化旅游宣传促销体系，着力扩大--文化旅游对外影响力。精心制作文化旅游宣传片和宣传画册，建立文化旅游信息咨询服务系统，采取切实可行的方式方法，开展形式多样的旅游宣传推介及旅游节庆活动。加大网络宣传，与国内知名网络媒体建立文化旅游宣传战略合作伙伴关系，进一步扩大宣传覆盖面。充分调动和发挥旅行社在旅游营销中的积极性和市场主体作用，鼓励其拓展旅游客源地市场，大力开展地接业务，为--旅游增添人气。
(六)不断强化发展合力。一要明确县文化旅游发展委员会各部门职责。文化旅游业涉及面广、工作量大，只有举全县之力，集全民之智，才能保证快速推进。要把目标任务细化到项，分解到目，明确到各职能部门，一级抓一级，层层抓落实。二要加大政策支撑力度，建立健全文化旅游的政策保障、经营支持以及激励政策，动员和引导各级各部门以及广大干部群众的主动性和创造性，凝聚社会力量，共创--旅游辉煌。三要加快旅游人才的引进和培养。进一步落实人才优惠政策，大力引进旅游院校、酒店管理集团、旅游营销策划机构和旅行社的高层次人才，鼓励旅业培育和引进旅游项目策划、产品开发、电子商务、资本运作、市场营销、酒店管理等方面的紧缺人才，改善旅游人才队伍结构。实施旅业人才培训工程，加强旅游景区(点)、旅游饭店、农家乐、旅行社等从业人员培训，支持旅游企业与旅游院校开展合作，培养人才，推动形成若干人才开发体系比较完善、企业文化特色鲜明和持续创新能力较强的学习型、创新型旅游企业。
蓬勃发展的茶产业
漳州现有茶园面积27万亩，产量2。7万吨。全市茶叶从业人员近30万人，其中茶农25万人，占我市农村人口的1/12。全市现有茶叶初制加工厂4800多家，精制厂72家，精深加工厂2家，年产值13。8亿元以上。市场交易也十分繁荣。
茶叶产业的发展还带动了包装业、运输业、旅游业、食品加工业、服务业的发展，促进二、三产业的崛起。如南靖县书洋镇目前已创办大大小小的茶叶加工厂250多家，全镇18个行政村村村有茶厂，处处有茶市，涌现出8个制茶专业村和220多户茶叶营销大户。华安县仙都镇有茶叶初加工厂1400多家，其中精加工厂15家，吸纳外地7000多人，当地4000多人从事茶叶采摘生产，近千人从事茶叶流通销售，并且吸引大量外地茶叶经销商至仙都，带动了茶叶机械制造维修业的发展，使相关的商业、餐饮业和其他服务业逐步活跃起来，促进农村劳动力发生内部消化，向非农业劳动力转移。
同时，漳州市还引进台资、外资茶叶企业23家，总投资额6750万美元，其中90%是台商投资。外资企业不仅带来了资金、优良品种、先进技术和设备，还带来了一些先进的企业管理模式、营销理念与市场运作方式，加快了我市茶叶产业的升级。如大闽食品（漳州）有限公司是一家美资省级高新技术企业，年产速溶茶粉3000吨，茶浓缩液5000吨，年消耗茶叶原料1。5万吨，其速溶茶占国内市场的85%，产品已打入欧美、日本、东南亚等国家和地区。天福集团是一家台资综合性茶叶集团，其在全国各地建立327家连锁店，各县部分茶叶企业在国内部分大城市开办茶叶直销点或营销点，加上全市600多家茶庄，已初步形成国内营销网络，拥有近5万人的流通大军。
随着茶产业的发展，漳州已拥有天福、大岽山等茶叶品牌30多个。在几年来的国内外茶王赛和茶博览会中，天福茶、八仙茶、白芽奇兰茶等获奖40多次，天福高山乌龙获得国际名茶金奖，平和白芽奇兰茶两次获得国际茶博会金奖。
制约茶产业发展的因素
从整体上看，漳州市的茶产业仍缺乏总体规划，生产规模不大，全市茶叶面积、产量、产值还不如一个安溪县；茶叶质量不稳，档次不高，高档优质茶只有30%，另外，缺乏技术人才和资金、品牌不多不响、市场管理落后等制约着
我市茶产业的发展。
有名茶无名牌漳州不乏名茶，但叫得响的品牌却寥寥无几，究其原因是我市茶叶企业的品牌意识薄弱，不善于树立企业形象。华安的铁观音、诏安的八仙茶、平和的白奇兰、长泰的黄金桂都小有名气，“八仙茶”，、“白芽奇兰”是漳州市茶叶工作者长期繁育、选育出来的新品种。其中“八仙茶”是建国以来培育出来的新品种，而“白芽奇兰”则是我国珍稀的高香型乌龙新良种。近几年我市还引进了丹桂、黄观音、九龙袍、金萱等优良品种进行示范推广，但这些只是代表茶叶的一个品种，而不是一个商标品牌，在没有经过商家注册的情况下，都无法成为一个使人公认的品牌。
茶农科技文化素质偏低漳州市高素质的茶叶人才较少，从事茶叶研究的中高级专业人才匮乏，尤其缺乏具有高水平茶叶生产管理能力的茶农专家。茶农种茶和制茶的技术普遍较低，茶叶的精加工技术受限制，影响了茶叶的质量，并且存在“重产量轻质量”和“靠天做青”的现象，有的茶农见种茶有利可图，片面追求数量上的增加，毁林种茶、盲目发展，造成水土流失，破坏了生态环境，致使茶叶的品质下降，影响了茶叶价格的进一步提高。
缺少龙头企业集群漳州市现有茶叶初制加工厂4800多家，精制加工厂72家，精深加工厂仅有2家。茶叶加工企业大多为家庭作坊式的加工企业，设备较陈旧，工艺较落后，科技含量较低，经营管理较粗放，经济效益不高，实力普遍不强。全市目前没有一家能在茶的产供销各环节都占主导地位的龙头企业。茶叶加工企业规模普遍偏小，缺少龙头企业引路。
茶产业还未形成产业链当前世界上茶叶产品已向食品、医药、日用化工等领域延伸、茶酒、茶食、茶饮料的开发，以及茶副产品的充分利用和综合开发都方兴未艾，而我市目前茶叶加工企业大部分为初制厂，科技研发、技术推广和高优品种的引进能力较差，茶叶资源的开发和利用不够，茶叶深加工产品以及高附加值茶制品的开发力度不足，茶叶加工企业的生产还仅停留在茶叶的初级加工上，在其他相关茶叶产品的生产领域几乎空白，未形成完整的产业链。
除此之外，茶乡基础设施较差，茶农投入资金相对短缺也在一定程序上制约茶产业的进一步发展。
建议与对策
弘扬茶文化，关注漳州茶叶生产的现状固然很重要，但如何寻求更多的渠道，做大茶文化这篇文章，推动漳州茶产业的发展，从而使山区农民走上脱贫致富的道路，这才是有关部门开展调研的目的所在。
建议一：实施品牌战略拓展海内外市场
品牌经营是茶业发展的一个趋势。只有大力实施茶叶品牌战略，才能提高漳州市茶叶产品的市场占有率；只有规模的名牌茶叶产业，才能使我市的茶叶产业更具竞争力。因此，应该鼓励、引导茶叶加工企业走以质取胜的道路，重视对茶叶商标进行注册，申请取得国家“有机茶”、“绿色食品”和“无公害农产品”标志的使用权；引导茶叶加工企业注重品牌，保护品牌，发展品牌，提高茶叶品牌的市场占有份额。
建议二：科学种茶制茶，提高茶叶品质
随着生活水平的提高，人们崇尚无污染、纯天然的绿色食品。因此，要鼓励农民大力发展“生态茶”，实行科学育苗，推行无公害、标准化生产，建立绿色无公害和有机茶生产的示范基地。生产优质茶，茶青是关键。为使茶青保持天然、绿色、新鲜，不受污染，严禁使用有毒农药，推广使用茶叶有机肥、专用肥、专用药。请专家到茶叶主产区为茶农讲授无公害绿色茶叶栽培技术，为群众提供科技咨询。建立茶叶农残检测中心，对茶叶进行“体检”，层层把关，确保每个环节不受污染。实行标准化生产和管理，提高茶叶品质。目前华安仙都镇已建立了500亩有机茶和5000亩无公害茶叶生产基地，全县500多家茶叶初制加工厂已全部安装空调机，通过空调机有效调整茶叶“做青房”的温湿度，茶叶质量大大地提高。
建议三：要加大对茶叶科技、财力投入
针对茶农普遍存在的文化素质不高，市场销售信息不灵，急需掌握无公害栽培技术的现状，积极为茶农传授实用科技、市场、经济知识，从茶叶种植源头降低农残，提高茶叶品质，达到农民增收的目的。同时，要尽快建立茶业技术服务体系。县、乡二级财政应在财政允许的前提下向茶叶主产地增加技术推广经费，小额贴息，使茶农能方便得到所需的技术服务和资金支持。
建议四：扶持龙头企业
要本着“扶优、扶强、扶大”的原则，实行非均衡发展战略，着力培育壮大一批起点高、关联度大、带动力强的茶叶龙头企业。积极引导茶叶龙头企业推行“公司加基地，基地带农户”的组织经营模式，大力推广茶叶原料生产中的“合同农业”、“订单农业”，提倡和鼓励茶叶龙头企业与茶农结成利益共享、风险共担的利益共同体。
建议五：加快产业升级，延伸产业链
要适应市场不断发展的需要，充分发挥茶叶的品质特性，运用现代科技，生产系列茶饮料、茶食品、茶药品和茶用品，不断延伸茶的产业链。千方百计提高茶叶加工深度，发展茶产品精深加工，延长产业链，用先进的技术来改造传统产业，开发多元系列产品，要不断进行技术创新，促进茶产品转化增值，满足国内外市场的需求。
经科学研究发现，一片小小的茶叶包含着500多种有机化合物，其中有许多防病治病的药效成分，对防癌抗癌有明显作用，是人们养生健体、延年益寿的健康饮品。目前茶叶已成为世界性的饮料，许多专家猜测，21世纪的饮料将是茶的世界。因此，国内外对茶叶的需求量必将越来越大，而漳州有悠久的种茶制茶历史，茶产业有着巨大的潜力和发展前景。
一、现状
目前全办蔬菜在田菜面积5800亩，列种植业第二位，年生产蔬菜5万吨，产值1亿元。近年来全办大面积推广蔬菜新品种30余个，种植面积达4000亩，良种覆盖率达90%以上，20xx年大中棚、小拱棚栽培面积达4500亩，地膜、遮阳网等覆盖栽培达5000亩，生物农药、生物肥料等也在生产上广泛推广应用，全办已有100多个蔬菜产销大户，有40个蔬菜品种通过了无公害蔬菜质量论证，20xx年全办无公害蔬菜产量达3万吨。办蔬菜生产得到一定程度地发展，主要得益于以下条件：
（一）科技力量的支撑和科研成果的推广
办于20xx年11月份成立了农技总站和蔬菜农药残留检测站，有科技人员及管理人员16人，技术力量较为雄厚，实行了蔬菜目标管理考核制度，促进了全办蔬菜产业化的快速健康发展，为市民的安全用菜提供了技术保障。近几年来先后试验示范蔬菜新品种38个，已经推广栽种的有20多个，如杂交南瓜系列品种有11个，包括一串铃1—4号，还有白玉霜、绿玉、红宝石、棒槌、金癞丽、晶珠、蜜本南瓜等，既可供食用，又可供观赏；杂交丝瓜系列品种有6个，包括早冠丝瓜406、408、409、401，早杂香丝瓜、早佳丝瓜等；杂交苦瓜等系列有2个，即衡杂1号、2号；茄子系列品种有4个，包括早红茄、早丰红茄、黑美人茄子和油罐茄；其他还有杂交早青冬瓜、伏地尖早辣椒、抗枯番茄、早杂黄瓜、早杂香芹、美国西洋芹、西兰花、夏大白菜、蒜黄、高山娃娃菜、紫甘蓝、晚熟花椰菜、调羹白菜和日本德国生菜等品种，这些蔬菜新品种都以早熟、丰产、优质、高效著称，现已在我办大面积推广栽培，创造了良好的经济效益、社会效益和生态效益。
（二）有较多的适宜种植的蔬菜种类品种
据统计，在办栽培的蔬菜主要有根、茎、叶、瓜、果和调味菜等14大类80多个种类400多个品种，其中地方品种50余个。主要蔬菜种植面积（含复种）：辣椒880亩，西红柿1300亩，黄瓜1200亩，茄子900亩，韭菜600亩，西洋芹900亩，苦瓜68亩，花菜420亩，萝卜1700亩，丝瓜300亩，马铃薯200亩，冬瓜500亩，藕100亩，大白菜1300亩，莴笋600亩，甘蓝600亩，生姜100亩，豇豆20xx亩，菜薹1000亩，雪里蕻500亩，青菜类1200亩，其它小品种类600亩，蔬菜品种不断增加，产品质量不断提高。
（三）有一定规模的蔬菜生产基地
经过多年的努力，目前办已建成三个有一定规模的无公害蔬菜生产基地，陈湾五里无公害蔬菜生产基地300亩、石马王湾无公害蔬菜生产基地400亩，陈湾组无公害蔬菜生产基地220亩，均已通过无公害产地认定和部分产品认证。同时，基地都在逐渐向周边村队扩展，规模不断扩大。采用传统农业技术与现代农业技术相结合，形成了一套具有特色的栽培模式，精耕细作，间套轮作，土地利用率较高，一年可达3~4茬。
（四）蔬菜产业有较大的发展空间
当前办蔬菜生产以早春和秋冬栽培为主，产品上市集中在4~7月和10月至翌年3月，品种齐、数量足，大量外销，主要销往南京、上海、合肥、马鞍山等地。由于上市集中常出现季节性过剩、价格暴跌，如黄瓜、茄子、丝瓜、豇豆、辣椒等，进入6月后价格甚至低至0.2~0.4元/公斤，夏季蔬菜生产面积偏小，品种较少，产量不足，无法满足市场需求。市场往往只有从山东、和县调菜，所以，办的蔬菜产业具有较大的发展空间。
二、存在的问题
1、投入不足，设施落后。近年各级对蔬菜生产的资金投入不足，基地基础设施建设明显落后。例如栽培建设设施、水利排灌设施、渠、沟、路配套等都需要投入大量的资金，进行重新完善和修整。由于建设投入及设施配套投入不足，大大影响了蔬菜生产的产出效益和发展后劲。另外，许多蔬菜生产中的关键技术，如设施环境因子的调控、病虫害综合控防、连作障碍的克服等都存在一定的不足。
2、供应不均，规模偏小。早春蔬菜的生产，农民还比较重视，而对夏秋淡季蔬菜的生产就缺乏足够的认识，存在旺淡季供应不平衡的问题。秋延蔬菜生产具有很大的市场，有较好的经济效益和发展潜力，但办生产规模偏小，其发展也受栽培习惯、技术水平和耕作模式等因素的影响较大，不能形成规模开发生产的局面。
3、经营分散，效益偏低。蔬菜生产以农户分散经营为主，集约化、组织化生产程度偏低，而且往往是兼业菜农随意性种植，不确定的品种数量和质量，以致很难建立稳定的供货渠道，农户自成体系，独立运作，致使在种植面积、收购价格等供求平衡方面不统一、不协调，有时货源紧缺，相互抢购，有时又供大于求，互相压价，价格大跌，造成市场波动大，由此抵御自然风险和市场风险能力弱，经济效益偏低。
4、服务滞后，渠道不畅。产前、产中、产后的服务落后，为产业服务的技术推广以及产品标准化制定、产品质量认证等尚与产业发展不相适应。目前办还没有建立起为蔬菜生产销售服务的组织和技术队伍；尚未形成品牌生产，不利于开拓大的市场；产品与市场需求不能完全接轨，菜农平时无时间看电视新闻，网上蔬菜生产和销售信息就更不谈了，因而信息渠道不畅，生产滞后，不能迅速抢占市场。
5、违禁用药，存在公害。在蔬菜生产上，虽然多数菜农有用了高效、低毒、低残留的农药和生物农药，但各种病虫害还是时有发生，有时还很严重。加上有的农药见效慢、价格贵，因而时常有一些农民仍使用违禁的剧毒农药和高残留的农药。在用肥方面，许多菜农为了方便和所谓的“干净”，广泛地使用化学肥料，这些都给蔬菜生产带来了一定的隐患，危害了人们的身体健康。
三、几点思考
（一）突出区域优势，深化结构调整，抓好基地建设
并乡以后，为办的蔬菜大规模生产提供了耕地面积，办蔬菜栽培面积有望争取发展到1。5万亩。今后一段时间既要稳定现有规模，又要逐步发展。重点抓好品种结构调整和品质增效，充分发挥区域优势；正确进行市场定位，打好时间差、空间差，针对具体区域市场进行蔬菜结构的定位，定时调整，抓好基地规划布局，结合传统的生产优势，因地制宜，突出区域特色，优化蔬菜发展布局，蔬菜基地逐步向西南扩张（原老城郊乡区域）。在近城区，以生产叶菜、精细菜、特种菜为主，重点建设石马、陈湾、城北、城东、太平、城西等一批面向城区的常年商品菜供应基地，在周边比较远的村建立加工保鲜常年特色菜基地和稻茬季节性冬、春菜基地，重点支持一批加工菜基地的建设，着力发展加工保鲜型品种，加强蔬菜加工、包装、保鲜技术开发。在关山、山林、胡桥等离城较远的村建立反季节菜、野生菜等绿色蔬菜基地。
（二）加大资金投入，改善基地设施，提升基地标准
通过多种渠道筹集资金，加大基础设施的'投入。要主要争取国家项目资金投入，积极开展招商引资，创办蔬菜生产加工龙头企业，增加企业对基础的投资力度；引导农民自身资金投入，通过加大资金的投入，建设高标准蔬菜基地，增强生产后劲，使蔬菜生产基地标准化、规模化，促进办蔬菜产业上台阶、上规模。
（三）培植经营载体，发展终端产业，促进品牌等级
生产组织化程度较低，农户和企业的规模都较小，蔬菜品牌影响力不大，蔬菜产业化程度低，龙头企业的“公司+农户”模式太少。要实现办蔬菜产业升级，必须大力培植经营载体，走“公司+农户”的路子。通过龙头企业，将科技服务和生产、营销、加工等环节有机结合，扩大蔬菜经营规模，提高蔬菜优质率和市场竞争力，促进品牌等级。要实现蔬菜产业升级，必须大力发展蔬菜终端产业，延长生产链，促进一、二、三产业互动。要根据不同季节和品种，不同产地条件，不同的企业特点，以及不同共域市场定位建立不同的蔬菜产业链和利益机制，逐步构成办蔬菜产业链体系。
（1）鼓励企业发展蔬菜种业、育苗业和蔬菜新技术、新农资等蔬菜前端产业，通过良种、优质种苗经营和新技术、新农资的推广，带动蔬菜生产提质增效。
（2）鼓励企业发展蔬菜包装、保鲜、加工，通过“公司+农户”形式，扩大品牌规模，提高蔬菜商品性，延长货架期，提高蔬菜产品附加值。
（3）鼓励企业发展跨区域运销，完善物流体系，扩大品牌规模和蔬菜销售，争取在3~4年内办蔬菜打造知名品牌3—6个，如石马王萝卜、陈湾小蒲芹、三坝韭菜、后藕大白菜等。真正使龙头企业带动率达65%，加工率达到25%，外销率达50%。
（四）构筑科技平台，推广优质品种，发展绿色技术
（1）要发挥各蔬菜部门、科研所及民营农业企业的科技创新作用。可采取项目扶持，科技成果补助等形式进行鼓励引进、筛选国内外优质蔬菜品种和自主选育蔬菜新品种，引进、研发节本、高效、绿色的蔬菜栽培技术，引进、研发保鲜、加工新技术。
（2）要搞好蔬菜无公害产地认定、产品认证工作，扩大无公害蔬菜生产规模，增加无公害蔬菜产品市场份额，并逐步向绿色、有机食品发展。
（3）按照无公害化生产技术标准要求，严格农业准入与管理制度，规范生产技术措施，全面推行标准化生产，生产出合格的蔬菜产品。
（4）严格进行蔬菜产品质量检验检测，严把市场准入关，实行蔬菜产品安全标识制度。
（5）加大宣传培训工作力度，广泛宣传农产品安全知识，在生产基地竖起“禁用农药的名称、推荐用药的名称标示牌”，加大技术指导和技术培训力度，大力提倡使用农家肥和生物有机肥，大力推广无公害蔬菜生产技术，不断提高菜农无公害生产水平。
（6）转变观念，创新服务机制。要建立多元化科技推广体系，鼓励企业通过“公司+农户”产销体系，建立以农资供应、产品营销体系为依托的品种、技术、农资三位一体的技术服务网络。通过多元科技平台，使办在3~4年内基本实现无公害蔬菜生产，蔬菜良种覆盖率达95%以上，蔬菜产业的整体水平再上一个新台阶。
（7）加强科技培训。通过广播、电视、讲座、资料等多种形式和手段，对菜农进行科技培训，使菜农熟练掌握蔬菜生产新技术，提高科技种植水平。通过科技培训，建立完整的技术推广网络体系，使新技术能及时推广到千家万户。未来的办蔬菜生产，要提高菜民综合素质，向扩大规模、加大营销、创建品牌、绿色环保、无公害生产方面推进和发展。
近年来，我县林产工业按照“科学发展，资源节约、环境友好”的总体发展思路，几年来取得了较好的成效，虽然历经雨雪冰冻灾害和严重经济危机的打压，但总体仍趋于平稳，基本面企稳向好。
一、园区林产工业的现状和困局
一是占全县林产工业的比重大。园区内共有林产加工企业30家，占全县（64家）总量的47%；其中在建企业2家（分别是：“宜华木业”和“豪迪工艺”），停、破产企业5家，正常生产经营的只有25家，1—10月份实现销售收入1.69亿元，上交税金846.3万元，安置就业1240人，分别占全县林产加工企业总量的89.8%、90.2%和74.2%。
二是受政策调控的影响大。落户园区的30家企业中，从事细木板生产的有7家，从事木胶板生产和加工的有6家，从事竹胶板和竹地板生产的有2家，从事人造中纤板生产的有1家，从事木竹工艺品生产的有5家，从事家俬生产的有3家，从事锯材生产的有2家，其它类的有4家。从这些数据不难看出，大多数企业都与家装市场关系密切，在国家整体调控楼市的大背景下，所有企业都受到冲击和影响大。以“兔宝宝装饰材料有限公司”为例，虽然“兔宝宝”已成为全国知名品牌，并有遍布全国大中城市的370多家专卖店，但今年产销值大幅下降。
三是大部分企业规模小、层级低。园区内30家林产工业企业当中，上市公司2家（在建的“宜华木业”和“兔宝宝装饰材料”），省级农业产业化龙头项目只有2家（“兔宝宝装饰材料”和“扬宏建材”），绝大多数属于中小微型企业。同时普遍存在产品单一、产品档次低、科技含量不高、附加值不变等低层级林产工业企业的共性问题。
四是创新和转化能力差。截止到目前，园区内30多家林产工业企业中没有一家建有产品研发中心，没有一家设立专业市场调查和分析机构，因应市场变化的能力差，从而导致自身产品的市场占有率普遍低下。年内，德华兔宝宝装饰材料有限公司根据市场变化，适时添购了设备，改进了工艺，推出了适销对路的“三层复合板”，但由于员工素质低，难以达产达标。“洪林木业”面对经济危机，着力在“降低耗材率和提高产出率”上面做文章，研发改进了一批新型实用型木工机械，但由于资金问题，始终无法达到产量。
二、发展我县林产工业的对策与思考
从园区林产工业的基本现状可以看出，我县林产工业虽然近年来得到了长足发展，但存在的问题和面临的形势依然严峻。据此，我们认为要改变我县林产工业的现状，就必须着眼长远，转变观念，突出重点，坚持有所为、有所不为，坚持科学发展，才能最终使我县的林产工业上档次、上规模，最终实现“林农受益、财政增收”。
（一）创新林业工业发展理念。林产工业具有资源的可再生性，产品的可降解性和生态、经济、社会效益的统一性等特点，是富民兴县的绿色产业，是兴林富民的最有效途径。要发展壮大我县林产工业的总量，首先要切实转变发展理念，要摒弃林产工业局限于木竹加工业的观念，树立立体、全面、可持续的林业工业发展观，大力推进家俬、林纸、林板、林药、林食、林化、林能等林产工业的发展，实现林业经济结构由资源主导型向技术主导型转变，增长方式由粗放向集约转变。
（二）努力完善林产工业政策。林产工业是朝阳产业，但同时它也是资源约束型产业，一但政策失衡，资源的消耗速度与资源的再生速度就会快慢失调，其后果是灾难性的。因此，发展我县的林产工业，有必要依据我县的县情，制订科学合理的林产工业政策，切不可照搬照套。一是要依托县情确立我县林产工业发展的重点和方向，这样才能做到有的放矢；二是在出台鼓励、限制、禁止的项目和产品、工艺目录的同时，要采取关停、并转等强有力的措施，淘汰落后企业和产能。三是出台扶持优惠政策。鼓励、扶持节材、节能、节地企业，奖励科技创新、产品研发、品牌培育，着力扶优扶强。
（三）加强工业原料林建设。大力扶持和鼓励我县加工企业把工业原料林建设作为生产的第一“车间”，加快林产工业企业自有原料林基地建设，加大林木良种的培育和引进力度，优化我县林木品种的种植结构。要求耗林大户建立原料林基地的同时，从引导逐步过渡到强制性要求企业在主营业务收入中提取一定比例的育林基金用于原料林建设。全面提升我县工业原料林的规模化和集约化水平。
（四）进一步优化发展环境。林业管理部门、执法单位，园区办等单位要不断提高为林产工业企业服务的专业能力和水平，规范行政、主动服务，打造公平竞争、规范有序的林业要素，市场体系。进一步健全我县林产协会的组织机构，充分发挥林产协会在政府、企业、林农之间的桥梁和纽带作用。扶持林业专业经济合作组织发展，调动林农直接进入市场的积极性。全面优化经济发展环境，进一步加大招商引资和安商富商工作力度，为我县林产工业的进一步发展注入生机和活力。
平乡县塑料化工行业起始于上世纪70年代，于90年代得到快速发展，现已形成了塑料再生料、塑料改性材料（主要是填充母料）、塑料管、自行车零配件注塑件、自行车内外胎、橡胶助剂、塑料化工助剂，电镀及电镀助剂等行业。该产业产值超过1000万元的规模企业30家，加工摊点400家，从业人员2万人。成为我县继自行车及零配件产业之后的第二大工业产业。
一、塑料行业情况。
目前我县从事塑料产品及相关的企业超过200家，年生产量超过10万吨，生产厂家覆盖了全县所有乡镇和管理区，产业链逐渐形成。
1、塑料再生料加工。
塑料再生料加工企业有10余家，年生产总量约4000吨，分布在油召乡、丰州镇、平乡镇。主要产品有PE、PPABS再生料。此类企业规模普遍较小，质量差，仅能满足我县塑料生产需求量的10%，大部分塑料原料要从廊坊的文安、邯郸的魏县、保定的顺平等地购买。
2、塑料改性材料。
该行业主要产品是塑料填充母料，年生产能力15万吨，年生产量10万吨，产值2亿元。是中国目前最大的塑料填充母料生产基地，生产厂家有13个，生产能力超过1万吨的企业有：河北天旗公司、平乡县华洋塑胶有限公司、平乡县先锋塑胶厂、平乡县东兴塑料厂、平乡县天诚塑胶厂等，产品有PE、PP普通填充母料、塑料填充绳填充母料、增强填充母料，无纺布专用填充母料、透明填充母料，消泡填充母料、玻纤增强聚丙烯、快餐盒专用填充母料等，在国内外享有盛誉，产品销售全国各地并出口俄罗斯等国家。该产业由现政协副主席、中国塑料加工工业协会改性专业委员会副秘书长徐同考于上世纪80年代领先创办，目前已发展为原材料生产经营、填充母料生产销售、技术研发的产业链，并带动了相关产业的发展。
3、热塑性塑料粉末涂料
我县共有大小生产厂家5个，主要生产厂家是河北天旗公司，年产塑粉3000吨，河北创力车业有限公司年生产能力20__吨，其它厂家年生产产量合计3000吨，该产品用于自行车车筐的涂覆和其他金属制品表面的涂覆，主要销往河古庙自行车市场。
4、塑料制品
（1）塑料管
生产厂家四家，规模企业有丰州镇平乡县中原塑料厂，年产PE管20__吨，王杨村志玺塑料厂年产PE管500吨，平乡宇龙塑胶有限公司年产600吨。该产品主要用于农村灌溉和输水管道。
（2）塑料包装桶
生产厂家主要在平乡镇、油召乡，有5个生产厂家，年生产能力600万只，代表企业是平乡县丽特曼化学有限公司，年产25L塑料包装桶20万只。
（3）塑料包装袋
生产企业分布在油召乡和丰州镇，有十家加工作坊，没有规模企业。
（4）打包袋
生产企业在丰州镇和油召乡，有生产厂家4个，规模较大的企业是平乡县华丰塑料厂，年加工生产打包带20__吨，今年新征地30亩，计划扩大生产能力。其他厂家生产生产总量超过20__吨。主要原材料为塑料再生料PP，均从外地求购。
（5）自行车零配件
自行车零配件中塑料配件主要是：摇摆车、车筐、车座、车把、部分车圈、脚蹬、打气筒手柄、气管带等，年需求量超过2万吨，全部有我县自己生产加工，生产企业分布在河古庙镇、丰州镇、平乡镇和节固乡。加工企业超过100家。主要原材料是塑料再生料PE、PP、PVC，ABS。大部分从外地求购。
（6）电缆填充绳（电缆用网状撕裂胶）
目前有3个生产厂家，年生产能力1000吨，其中平乡福利塑料一厂产量600吨，主要原材料来源于平乡县的塑料填充母料。
（7）其它塑料制品
其他塑料制品是生活用及电器、汽摩配件等，加工企业主要在节固乡，没有规模企业，年生产量超过20__吨。
（8）塑料机械加工
平乡没有塑料机械生产厂家，只有加工门市，只能进行简单的维修和加工。
二、化工行业情况
平乡县化工行业主要为橡胶助剂，塑料助剂及电镀助剂等行业。
1、橡胶助剂
目前共有四家企业，主要产品是橡胶促进剂M、DM年产总量6000吨，产品销往全国各地。平乡县辉煌橡胶助剂有限公司年生产能力20__吨，河北丰业化工公司生产能力20__吨，平乡县合成化工厂1000吨，河北锦烁化工有限公司生产能力1000吨。平乡橡胶助剂在全国占有重要地位。
2、塑料助剂
塑料助剂产品为铝酸酯偶联剂，目前没有规模的企业，有20余家摊点，主要分布在丰州镇、寻召乡，年产量为1000吨，主要作为于塑料填充母料加工助剂。
3、电镀助剂
主要分布在平乡镇，有两个规模企业，分别是河北金日化工有限公司，平乡化工助剂有限公司年产量20__吨，产品销往我县及全国各地。
4、电镀
目前电镀企业有6个，年处理加工金属表面350万平方米，其中邢台惠恩纳电镀有限公司年加工金属表面150万平方米。大部分为自行车零配件的表面处理。
5、其它化工
其它化工企业有河北省邢台市澳德化工涂料有限公司生产内外墙乳胶漆300吨，平乡县科苑润滑剂厂生产工业润滑剂3000吨。
三、橡胶加工企业
我县主要橡胶加工企业是自行车、摩托与内外胎和再生胶，分布在河古庙镇、丰州镇里马村和油召乡停西口村一带。有企业5家，规模企业是河北协美橡胶有限公司年产。
四、塑料橡胶化工企业存在问题：
1、龙头企业较少，企业规模普遍较少。塑料企业存在工业分散、规模小、科技程度偏低，对地方经济贡献不高。没有高科技、高附加值的产品，造成企业发展缓慢，难以形成龙头企业。
2、低水平重复生产较多，企业自主创新能力不足。很多企业去模仿其他厂家的产品进行生产，以压低销售价格的方式挤占市场，造成恶性的价格竞争。没有自己开发研制新产品的能力，企业效益普遍降低。
3、资金不足，困扰企业发展。企业普遍存在缺乏资金问题，贷款难，自有资金少，只能靠自身资本积累慢慢发展。
4、生产厂地狭小，缺乏发展空间。家庭作坊式的企业较多，场地狭窄，征地难，制约企业发展。
5、人才缺乏，管理水平不够。大部分企业是家族式生产，文化水平较低，管理简单。
五、对策与建议
面对我县塑料、橡胶、化工产业发展现状，以提高经济效益为导向，以市场为先导，以科技创新为支撑，培育状大龙头骨干企业，调整产品结构，形成多制并举，优势互交的工业格局，提升我县塑料化工企业规模和档次，推动县域经济发展。
1、培育状大骨干龙头企业，发挥龙头企业领军作用。
2、建立行业协会，发挥行业协会作用，制止低水平的无序竞争。
3、加快技术进行创新科研步伐和加强企业知主创新能力，重点做好科技含量高，高附加值的产品开发与生产，培植新的经济增长点。
4、加强企业技术培训和管理指导引进技术和管理人才拉高企业技术管理水平。
5、建立塑料化工工业集中区，解决企业发展过程的建设用地问题，实行循环清洁生产，减轻环境污染。
6、建立和完善产业链条，对我县生产需要的原材料要加以政策引导，鼓励实现自我生产。
为努力构建现代农业体系，加快农业产业化发展步伐，助推新农村建设，切实促进农业发展、农民增收。根据县政协x年工作要点安排，县政协组织开展了农业产业化发展专题调研。现将调研情况报告如下：
一、农业产业化现状
从20xx年开始，我县以《调整农业产业结构，加快产业化发展规划》为引领，通过持续努力实现了农业发展的速度、质量和效益同步增长，农业增长方式实现较大转变，农业产业化经营有了较大提高。到x年，全县实现农业增加值13.4亿元，比x年增加5.4亿元；农民人均纯收入达到7060元，比x年增加3687元；畜牧业产值占农业总产值的比例达到53.8%，比x年增加7%。
(一)产业化基本情况
十年来，我县农业产业化经营逐步覆盖了三次产业。初步统计，全县现有与农业产业化经营相关的企业55家。其中，本地注册企业41家(含3家国企)，外来委托、订单生产企业14家；组建农民专合社82家，发展产业型协会21个，农产品营销经纪人63人。
在从事农业产业化经营过程中，获省级认定的扶贫龙头企业1家，市级认定重点龙头企业17家；通过国家级认证示范社3个、省级示范专合社12个，市级示范社13个；获省市优秀农业经纪人4个。
1、企业经营型。按产业类别分，现有生产型企业有26家；加工类企业26家；旅游类企业3家。共流转土地、建立产业基地
2.5万亩，发展订单农业9万亩，带动农户达3.2万户，占全县农户总数的47%。其中，
（1）生产销售企业中，种子生产繁育10家，水果蔬菜生产销售3家，畜牧养殖销售11家，水产养殖销售2家，年生产销售：种子840万公斤，水果蔬菜2.1万吨，生猪3.8万头，珍禽97万只，禽蛋3350万枚，分别占全县总产的100%、5%、10%、13%、17.5%。实现收入2.59亿元。订单农业面积9万亩，流转土地0.75万亩，解决就业3500人。
（2）收储、加工销售企业26家中，粮油类14家，食品7家，蚕丝1家，虫草加工1家，猪毛生化加工1家，林产2家。年收购、加工销售大米7万吨，油脂1.2万吨，肉类1.5万吨，（本地原料）特色食品0.4万吨，分别占全县总产的53%、40%、30%、15%。
（3）观光旅游企业3家，实现农村劳动力转移0.25万人。
2、专合组织型。截止x年底，全县共发展农民专合社81个，注册资本6275万元。其中，水果种植20个、畜禽养殖26个、蔬菜种植13个、水产养殖10个、养蜂2个。合作社入社成员5460户，流转土地0.4万亩,带动农户11600户。x年，实现销售总额5125万元。
3、协会、经纪人型。全县登记注册的产业化经营性协会共21家、会员3025人，农产品经纪人注册会员63人。产业协会中，从事生产销售的16家，技术指导型协会3家，专业销售型2家。
20xx年，生产型协会实现销售收入4500万元；农产品经纪人销售总额达5125万元。
（二）产业化优势与特点
1、区域化布局初现，组织化逐渐提高。通过政府推动、企业主导、农民参与的发展机制，我县立足资源禀赋，发挥比较优势，形成了杂交种子、绿色蔬菜、无公害优质水（干）果，可溯源生猪、优质獭兔、无公害水产等10类产业基地，以及“十点五线”休闲农业区。
同时，全县于x年通过四川省“无公害农产品产地整体推进县”认定。认证的无公害农产品达18个，无公害农产品总产达4.475万吨，分别占粮食、油菜、水果、蔬菜总产的14.8%、16.5%、23.9%、6.4%。为产业化发展奠定了坚实基础。通过十年努力，建成水稻、油菜种子基地2.7万亩，并成功申报为“四川省油菜种子繁育基地县”。
2、内培外引齐头并进，多元投入助推跨越。目前，55家龙头企业中，本土企业41家，年实现销售收入9亿元；引进产业化企业14家，实现生产总值达1.8亿元。带动本县及周边地区农户。
3.2万户；81家农民专合社，年收购销售额达1.5亿元，是十年前的35倍。
3、三产融合互动，产业向纵深发展。在加快产业发展和基地建设的同时，农产品加工业也取得了快速发展，现有的农产品加工中，年收购加工粮油达8.2万吨，肉类1.5万吨，（本地原料的）特色食品0.4吨，分别占全县总产的55%、30%、15%。
4、产业特色鲜明，名优品牌崛起。全县现有注册商标18个，通过农产品质量认证13家。并培育出“贵妃枣”、“略坪蔬菜”、“长荣”蜜柚，“汉农”野猪肉、“茂露”山地鸡、“垚垚”、“名凤源”野鸡蛋、贵妃鸡蛋、“昌益”绿壳鸡蛋、“福民”黑鸡蛋等品牌。外销农产品统一包装率达到了30%以上，农产品整体品牌形象不断提高。
二、农业产业化发展中存在的问题
农业产业化经营推动了农村发展、农业增效、农民增收。但发展过程中。仍存在问题：
（一）重视不够。体现在三个方面，一是县级推动力度小。1998年以后，全县再没有类似的产业化规划，对产业化的发展也没有提上政府的重要议事范畴，未有研究、部署和推进措施；二是近年成片、成带发展农业产业化成效不明显，新农村示范基本上是在原有产业基础和规模上搞重点工程打造，真正推动农业产业化、助农增收不很明显；三是乡镇“重项目轻基础”。对农业项目实施重视，对“一村一品、一镇一色”的发展缺少研究和分析，真正助推农业产业化的乡镇较少。
（二）龙头不强。表现为：真正的产业化龙头少、企业规模偏小、技术含量不高。本土企业中，仅有16家评为市级龙头，无国家省级的产业化企业；在26家生产型企业中，除种子业10家、果蔬销售3家、生猪养殖11家、水产养殖2家与农业的生产有较强直接关联外，26家加工、3家旅游观光企业与农业生产仅为生产者与收购者的关系，几乎没有定向（订单）生产联系；二是产业链条不长、农产品附加值低。全县特色农产品品种多、产量小，无法满足企业的加工生产，无公害粮油有条件但无参与的企业。贵妃枣、优质梨优势明显，也仅服务于集团消费，没有真正接受市场检验。生猪（年出栏40.8万头）、小家禽（年产875万只）量足质优，但主要依靠鲜卖，无精深加工，“6115”工程的推动没有全面的支撑体系。
（三）规模不大。我县的农业仍然是以家庭为单位的小规模、分散式经营，规模化的种植基地发育不够，集中连片少、集约化程度低；养殖业同样如此，规模化养殖比例低。因此，农产品批量供应能力差，在市场中形不成气候。以致没有一个省市级的批发市场；其次，乡镇间产业化基地建设不平衡，规模效益始终得不到显现。再者，产购间的体制机制不完善，生产技术和服务管理水平质量不高。缺乏合同履约管理、监督机制，企业与农户还未形成风险共担、利益共享的联结机制，龙头与农户间联系松散。
（四）投入不足。虽然“三农”投入逐年加大，但对农业产业化的发展来说，投入显得严重不足。
1、投入结构不尽合理。x年新农村建设本级安排1650万元，但用于农业产业培育的资金不到21%，用于引导企业发展的资金为零。
2、争取的上级建设项目中，针对农业产业化的比例极少（除了特批专项）。
3、金融支持乏力。由于农业投入大、周期长、见效慢、受自然灾害影响较大，专合社等经济组织贷款缺乏金融部门支持。
4、民间资金对农业的投入，由于土地集中困难，难以进入。同时缺乏民间资金投入农业产业化政策措施。
（五）合力不够。品牌效应利用不突出，没有充分发挥名牌效益，在水果、蔬菜、大米方面表现尤为突出，例如枣子就有“万佛”、“调元”、“观音”等多个品牌；二是农口部门优质服务市场未能体现特色、优质农产品没有固定的销售窗口，有也仅限于大的公司行为，折射出市场发育不全和服务市场、服务产业化的宣传意识不强；三是机制不佳。企业、专合社与农户之间还没有形成真正的利益共同体，签订订单后：农民按价高销卖无视合同、企业随行就市低价收购不执行保护价政策，企业原料短缺和农产品卖难同时存在。真正意义上的“订单农业”履约率偏低；四是专合社管理不规范，大多数合作社没有有效发挥组织。
一、旅游产业现状
xx乡位于花垣县南部，辖7个行政村，总面积48.21平方公里，总人口6700余人，是个以苗族聚居为主的烟叶产业大乡。距209国道9公里，交通十分便利，该乡文化旅游资源丰富，苗族风情浓郁，苗族原生态文化节目保存完好。该县苗族赶秋节在这里隆重集会，原生态民族文化得到充分展现，受到省内外专家的瞩目与好评，xx乡境内峰峦层叠，林郁丛丛，谷幽涧静，溪河纵横，溶洞暗河相连，奇峰突兀，怪石林立，古树参天，野藤蔓延，云海连连，共接待省里外游客前来观光旅游人数达1380人，当地旅游收入达21万余元。
二、旅游开发存在的问题
1、缺乏规划，旅游规模小。全乡乡村旅游发展前景虽然看好，但总体上还处于自发性发展阶段，旅游开发存在一定的盲目性和随意性，个别景区处于自由观光状态。一是缺乏整体规划。xx乡村旅游规划的编制只停留在全乡旅游的总体规划上，详细的乡村旅游规划尚未进入议事日程，总体规划只对景点（区）分布情况，单个景区（点）定性定位作粗线条的安排，对整体布局、旅游主题定位、目标市场等关键要素，简单仿效，粗放经营，只体现资源的价值。二是特色不明显。所推出的乡村旅游项目，大多停留在观光上，尚未深入挖掘农业旅游资源和民俗文化内涵，当地的民风民俗、农业土特产得不到充分体现，拿不出具有较强代表性的品牌，品牌层次较低，形式较落后，缺乏科学化，推不出经典精品观光点。
2、粗放经营,管理滞后。全乡乡村旅游目前还处于浅层次开发，多数村民对旅游产业意识淡薄，许多旅游资源尚未挖掘与开发，在开发经营管理上明显滞后，开发民间工艺品和地方特色饮食，推出特色文艺表演节目等方面力度不够，观赏内容单薄，苗寨风情游活动，由乡村组织安排外，其它景点从引导上缺位，处于自由观光的状态性。
3、基础工作有待加强。主要突出表现在旅游景点配套设施不完善，交通设施相对滞后，吃、住、玩、购、乐等方面尚不能满足游客的需求，基础设施和旅游项目明显滞后，旅游队伍建设落后等方面。
三、对开发xx乡村旅游的建议
1、找准产业定位，突出文化旅游产业的主导地位。
xx乡文化旅游资源十分丰富，美在原始，贵在自然。民族民俗文化底蕴深厚。发展文化旅游业潜力很大，前景广阔、势己逼人，因此，乡村两级要深入贯彻落实党的__届六中全会精神，抢抓武陵山片区区域发展和扶贫攻坚试点的大好时机制定规划，争资上项加强对接，主动作为。通过3—5年的努力把文化旅游产业真正成为排乡富民强乡的重要产业，并有效地带动农业、工业、饮食、服务等各项各业的发展。
2、强化宣传，大力推介我乡旅游文化产业。
发展旅游宣传，推介至关重要。只有我们“推出去”，游客才会“走进来”。一是做好形象包装，向社会广泛征集宣传口号，拍摄我乡的专题宣传片，对xx乡旅游的区位优势、资源优势、文化优势、政策环境优势进行深度包装，强力宣传推介，营造良好的舆论氛围，增强外界对xx乡旅游资源的知名度。
3、搞好科学规划，打造乡村旅游品牌。
对xx乡村旅游的开发建设，要做出成效，关键要整合乡村旅游资源，做好规划，突出特色，增强科学性，满足市场需求。首先，要注意处理好“三种关系”：注意处理好生态保护与开发相结合的关系，注意处理好生态效益与经济效益相结合的关系，注意处理好生态旅游与文化旅游相结合的关系。其次，要科学规划xx乡村旅游特色产业带。打造以金龙村为中心的自然景观系列，贯穿保靖夯沙乡风景区，着力开发芷耳村，加快与德夯风景区的攘接。围绕、金龙、桃花、让烈深厚的民俗风情，打造民族风情观光带。以公路沿线村，打造生态农业观光带。组织有关专家根据观光带的区域布局，做好科学规划，明确乡村旅游今后的建设重点和发展目标，确保规划的科学性、前瞻性和可操作性，让乡村旅游展现出它的魅力。
4、注重科学管理，加强基础设施建设。
一是加强组织领导。领导是关键，乡人民政府要把发展乡村旅游纳入建设社会主义新农村的总体部署，进一步加强组织领导。要成立以主要领导牵头的开发领导小组，形成强有力的工作班子，定期研究解决乡村游发展过程中出现的新情况、新问题。二是加强科学监管。相关职能部门要多下基层，全力支持，突出在经营活动、生态安全、食品安全三方面加强管理。三是加强基础设施建设。政府必须加大对乡村旅游基础设施建设的投入，计划、交通、旅游等部门要积极向上申报，力争把进入乡村旅游景区的公路列入上级计划项目笼子，尽快改造好进入景区的公路。
5、突出民族特色，加快旅游商品开发。
要大力开发与参性强、个性突出的文化旅游产品。抓好苗家刺绣、蜡染、花带、苗族织锦等为代表的民族服饰产品开发，打出苗家腊肉、苗家酸鱼、干山野菜、葛蕨薯粉等绿色食品品牌。构筑旅游商品发展平台，建立我乡土特产旅游定点购物点。让游客购买到我乡的土特产。
6、加强乡村文化站建设，优化旅游环境。
要吸收有专长的青年人进入基层文化工作队伍，切实开展文化活动，大力培养管理、研究、创作、表演、服务等方面的专业人才队伍，加强旅游服务的培训工作，使它们成为旅游文化产业的带头人。积极在乡村旅游中，倡导文明诚信、和谐有礼、笑脸迎客，坚决打击侵害游客的不法行为。乡村道路和各个景点要杜绝“脏、乱、差”现象，要以干净、整洁、有序的外部形象和文明有礼的内在素质来提高我乡的品位和信誉，使我乡旅游文化产业不断持续健康发展。
渭源是黄河最大支流渭河的发源地，历史悠久，文化深厚，具有得天独厚的文化资源和极具特色的旅游开发价值。为了加快建设渭河特色文化大县，倾力打造甘肃生态文化旅游名县，全面推进文化旅游产业快速、健康发展。特对我县文化、旅游产业发展进行了深入的调研，在此基础上，针对存在的不足和问题，就下一步工作提出了新的思路和建议。
一、做法与成效
（一）产业发展氛围日益浓厚。县委、县政府高瞻远瞩，紧紧依托渭源秀丽的自然风光，深厚的文化底蕴，丰富的动植物资源和便捷的交通条件，把发展生态文化旅游产业作为县域经济新的增长点和新型战略主导产业来抓，实施“一把手”工程，成立了渭源县文化旅游产业开发协调领导小组，制定出台了《关于贯彻党的__届六中全会精神加快建设渭河特色文化大县的实施意见》和《渭源县关于加快发展旅游业的实施意见》，明确了“华夏文明渭河源”文化旅游产业发展战略品牌定位，确立了建设“渭河特色文化大县”和打造“甘肃生态文化旅游名县”的战略目标。强力推出“生态之源渭河源、文化之源首阳山、活力之源太白山”三大品牌景区。并与渭河沿线天水、宝鸡、西安等7市区成立了渭河旅游联盟，签订了“渭河流域旅游发展合作协议”，加强了交流和合作，联合打造无障碍旅游区域。目前，全县已初步形成了旅游产业与文化产业齐抓、公益性文化事业与经营性文化产业并举的良好局面。
（二）产业开发体系初步形成。坚持以节会、活动为载体，不断扩大渭源文化旅游在外界的知名度和影响力。成功举办了两届“敦煌行丝绸之路国际旅游节”甘肃渭源华夏文明渭河源生态文化旅游节，在兰州、西安召开文化旅游宣传推介会，多渠道宣传推介渭源文化、旅游资源，全面提升渭源知名度。邀请中国美术家协会会员举办书画专题讲座，为加强我县文化人才相互学习、交流搭建了平台。目前，我县有各类文化市场经营单位44家（其中：歌舞娱乐场所13家（包括KTV），网吧7家，音像制品零售、出租单位1家，艺术品经营3家，文化市场其他经营单位3家，专业演出企业1个，出版物零售单位3家，印刷企业13家）。依托“渭河源”文化品牌，积极鼓励一批龙头企业参与旅游商品的开发。目前，开发出了以灞陵桥为亮点的工艺品和渭源土特产为主的旅游商品。全县现有专业旅行社3家，旅游商品生产企业5家，新增旅游商店3家，主要生产有“秀峰”牌南山放养虫草鸡、鹿血酒、土鸡蛋等土特产，“得林”牌系列中药材营养保健品，“渭井坊”牌系列酒，“绿源”牌蕨菜、卧龙头、苦苦菜等山野菜系列产品，深受省内外游客的青睐。20xx年1至10月份，全县文化产业增加值完成0.27亿元，增速39.59%，文化产业投资额达到1.22亿元，文化从业人员累计达到1260人；全年旅游接待人数34.32万人次，旅游收入1.32亿元。人均消费385元，未发生重大（含）以上游客安全事故和重大旅游投诉。
（三）项目带动作用不断增强。旅游产业发展方面，编制完成了《渭河源景区修建性详细规划》、《太白山景区修建性详细规划》和《首阳山景区修建性详细规划》并通过了评审。同时，集中精力打造品牌景区。总投资8600万元的渭源县渭河源景区基础设施建设项目，已累计完成投资2755万元，完成了景区4.3公里车行道路、游客服务中心、生态停车场、景区大门建设工程，并完成了禹王殿主体工程、一线天摩崖石刻、景区游步道部分工程、玉龙景观道铺装工程、九鼎台的安装工程、渭河龙王庙、历史文化展馆框架工程和完成了生态厕所、垃圾桶等环卫设施和生态桌椅休憩设施等。总投资4315万元的渭源县首阳山景区一期建设项目，已累计完成投资1161万元，完成了生态停车场、林下休闲区、5座景观亭以及景区1.5公里的游步道建设和首阳山山门、八卦楼、厕所、车站的改造工程，还完成了游客中心框架工程、采薇苑主体工程、生态厕所、垃圾桶等环卫设施和部分标识系统。据统计，全县“农家乐”旅游经营户达到40多家，直接从业人员达1560人。文化产业发展方面，编制完成了《灞陵桥保护及环境整治项目可行性研究报告》和《渭河源自然遗产保护项目可行性研究报告》。总投资约8969.85万元，建筑面积23683.3平方米的文化综合场馆，集博物馆、文化馆、图书馆、美术馆、苏维埃政府纪念馆、非物质文化展览馆、城市发展展览馆、青少年活动中心、城市影剧院于一体。目前，已累计完成投资2100万元。乡镇综合文化站、“农家书屋”、等公共文化服务体系建设基本实现全覆盖，一个大抓项目、抓大项目的文化旅游产业发展新格局基本形成。
（四）文化旅游品牌效应不断提升。县上把旅游宣传推介作为稳固开拓客源市场、树立良好品牌形象的重要方式，不断创新宣传形式，积极拓宽宣传渠道。一是设计编印了《渭源旅游指南》、《渭源旅游优惠卡》、《渭源旅游招商手册》及酒店、旅游商品、景区宣传单页、渭源旅游宣传扑克等宣传品，并在县内各酒店和省、市部分宾馆饭店进行了摆放。拍摄制作了《华夏文明渭河源》文化旅游宣传专题片和《探秘渭河源》，大型纪录片，摄制了《走进渭河源》专题栏目。二是依托“中国旅游日”、兰洽会、文博会等省内外重大宣传节庆活动，向社会各界赠送各类宣传品、宣传光盘、优惠卡、优惠券等，有效的宣传推介了我县旅游资源及旅游线路。三是在会川镇三角路口、兰临高速和兰州至中川机场、定西至兰州的高速公路旁设置5个大型户外广告牌，并在县内G22高速安定段、316国道河口段等重要路段安装了5块旅游宣传大型户外广告牌，县内各旅游道路制作宣传牌17块，有效宣传了渭源旅游资源。四是将“灞陵桥”、“渭河源”、“首阳山”、“秦长城”等4项知名品牌作为重点商标进行注册保护，极大提升了我县文化旅游品牌的知名度和影响力。
（五）民间文化保护成效显著。一是依据国家、省、市相关规定，结合我县实际，制定了《渭源县非物质文化遗产保护工程实施方案》和《渭源县非物质文化遗产保护工程部门联席会议制度》，成立了由渭源县文化界知名人士组成的非物质文化遗产保护工程专家小组，健全了我县的“非遗”保护体系。目前，我县进入省级名录的有4项，市级名录的有30项，县级名录的有64项。二是挖掘、整理、提炼了一批民族民间文化资源，编辑出版了《渭源民间故事》、《渭源花儿》和《渭源小曲》三本非物质文化遗产丛书共3000册，为进一步推动民间文化产业发展奠定了良好的基础。
二、困难和问题
一是规划特色不明显。即对文化和旅游资源的综合开发统筹不够，导致对旅游发展的战略定位不清晰，也导致一些景区景点规划缺乏明显个性。在景区景点规划中还存在着文化内涵挖掘不够，规划与市场需求结合不紧，规划可操作性不强等问题。根据以往定量评价结果，渭源县旅游资源中只有首阳山、天井峡、渭河源头、双石门和灞陵桥达到四级水平，景区文化底蕴均未得到深度挖掘，70％的旅游资源处于中低水平。从现有知名度来看，仅有渭河源、首阳山、灞陵桥跻身于定西市旅游精品线路中，而在省内只是略有体现，区域知名度不高。相对于渭河以北的广阔黄土高原的自然条件来讲，渭源南部自然生态环境优越，但与同属于秦岭余脉的漳县、岷县等地区具有雷同性。花儿、傩舞等民俗，马铃薯、中草药等产业在临洮、岷县等邻县均有共同的特色。因而，资源的开发利用上无明显的竞争优势。
二是精品品牌缺乏。产业发展需要品牌支撑，而在我县，真正“打得出、叫得响”的产品和服务品牌基本空白。也就是说，渭源县还没有形成独特的市场品牌和广泛的市场辐射。县内文化旅游资源较多，但产品以单一的观光型产品为主，产品开发缺乏对文化内涵、景观审美特征、地域文化背景等发展因素的综合考虑，文化与旅游深度融合不够，导致产品结构单一，缺少集参与性、娱乐性、知识性于一体的多元化的文化旅游“精品”。
同时，对文化产品的宣传、包装和推介不够，文化产品与旅游脱节，许多产品仅限于家庭作坊式的制作，产业发展仍处于较低层次和水平，文化产品所占市场份额极少。景区景点基本上是观光游览性项目，游客参与性、互动性、娱乐性项目很少，难以留住客人。
三是融资困难，投入不足。全县文化旅游建设投资滞后于经济建设投资，由于地方财政困难，县上还未设立文化产业发展专项资金和旅游发展专项资金。民间资金也没有被充分引导到产业建设中来，融资渠道不畅，文化旅游产业的发展力量还很薄弱，没有形成强有力拉动和促进作用。资金投入不足成为渭源县文化旅游产业发展的关键制约因素。表现在：一是现代旅游业是高投入、高产出的行业，没有较高的投入，其旅游发展的机会就会大大减少，而渭源县地处我国经济比较落后的欠发达地区，由于经济容量的限制，导致旅游开发和建设资金短缺。二是文化旅游促销资金的不足，直接导致了渭源县文化旅游产品的宣传力度不够，文化旅游产品缺乏相应的包装，区域文化旅游的总体形象不够鲜明突出，从而也降低了文化旅游产品的市场吸引力，致使文化旅游销售额增长缓慢。三是文化专项基金匮乏，致使非遗保护、图书藏量、文物勘查及保护、三馆免费开放等均受到严重影响。
四是人才队伍匮乏。渭源县现有文化旅游产业从业人员整体文化水平偏低、工作经验不够，专业旅游管理和经营人才缺口较大，不能适应文化旅游业大发展的整体需要。而且，文化旅游单位市场意识淡薄，文化产业经营理念落后，科技含量低，经济效益差。在产品研发、宣传促销等方面，缺乏专业人才，缺乏创新意识，使文化资源优势和效益未能得到充分发挥，企业竞争力不强。再者，文化、旅游管理部门编制紧缺，所需机构和人员编制一直落实不到位，文化旅游执法大队、扫黄打非办公室、渭源县美术馆和渭源县野外文物保护管理所编制及机构一直得不到切实解决，现有人员与担负的工作任务不相适应。
五是配套设施滞后。目前通往景区的旅游道路路况比较差，尤其是通往首阳山、天井峡景区的西五路、罗莲路和西五路黑爷庙处至天井峡旅游路通行状况极差。各景区规划区内基础服务设施建设薄弱，河道治理滞后，通讯信号覆盖率过低，供电、给排水等设施基本未通达，同时景区内种养殖设施、工程烂尾楼和原住地农舍、耕地等交错存在，极大的制约了景区建设施工、经营管理和招商引资等工作。再者，三馆建设面积普遍偏小，宣传展示不足，不能充分发挥服务群众的职能作用。
三、对策及建议
按照县委、县政府对全市经济社会发展的总体思路和战略部署，当前和今后一个时期，全县文化旅游产业开发要重点抓好以下几个方面：
一是健全机构，强化领导力量。首先，要进一步增强全县旅游产业发展协调推进领导小组的行政推动力。全面升格协调推进领导小组，由县委、县政府主要领导任组长，分管领导任副组长，健全由宣传、政法、旅游、交通、住建、环保、文化、发改、农业、林业、工信、商贸、教育、公安、司法、食药、行政执法、民族宗教、电力、通讯等相关部门为成员的部门工作机制，各部门定时向领导小组提交、汇报工作进程，实施“一把手”工程，形成集中全县力量抓旅游的良好格局。其次，尽快成立“渭源县旅游管理委员会”（设副县级专职副主任），升格旅游主管部门职级。由旅委会主任（兼任协调推进领导小组副组长）专门负责统筹推进全县旅游产业的建设发展，着重解决职能弱化和管理体制不顺的问题，如县内旅游景区、景点分属文化、林业、国土、城建、园林、水务、统战等部门管理，在开发利用上，由于各自利益所致，很难统筹开发，严重影响产业的快速发展。进一步明确各乡镇、各部门支持发展旅游工作的目标任务，由一把手负总责，明确分管领导，全面抓好任务落实。在各涉旅乡镇组建文化旅游管理办公室，落实工作人员，实施“全县是景区，乡镇是景点”工作措施，保护旅游资源，落实旅游规划，创建本辖区星级农家乐，把文化旅游触角延伸到基层。
在文化产业发展方面，尽快成立渭源县文化产业发展办公室，正科级建制，领导职数2名，主任1人，副主任1人，办事员1名。专门负责全县文化产业调控管理、数据统计、渭河源文化产业园区的规划建设等工作。成立渭源县“扫黄打非”领导小组，正科级建制（正副主任由文广局局长、分管副局长兼任），配备专职工作人员1名。将“扫黄打非”专项经费列入县财政预算，市责任书要求不得少于5万元。成立渭源县文物保护管理所，副科级建制，核定事业编制5人，负责全县野外文物安全维护和灞陵桥日常管护等工作。尽快成立美术馆，核定事业编制4人，争取国家免费开发资金补助等项目。对文化馆、图书馆、博物馆、美术馆升格为正科级建制，同时充实专业人才，尤其是音乐、舞蹈专业。
同时，建立健全全县发展文化旅游业统计指标评价体系，每年细化分解旅游业发展年度重点目标任务，纳入各乡镇和相关部门目标责任考核范围，年终严格考核奖惩，对贡献突出、成效显著的单位及个人，予以表彰奖励；对工作不到位，没有完成任务的，取消其当年评先评优资格，并追究相应责任。
二是理顺体制，实现市场化运作。走市场化运作的路子，实行政企分离，统筹、整合县内各类具有资产价值、经济效益和可供开发的“大农业、泛旅游”类国有旅游资源，组建成立渭源县文化旅游投资开发管理有限公司，解决旅游管理部门专业人员少，行政管理、宣传营销和建设开发、市场融资两块事务相互交织，工作疲于应付，无力开拓创新，无法适应目前产业发展新需要的问题。高薪外聘高层管理人员，并对公司所掌控的资源资产数量，组织专业投融资机构进行分析评估和策划包装，高端谋划编制招商开发项目，积极与银行、证券、投资集团等金融机构对接，采用独自、合资、BT等多种合作模式，对外多元融资，进行景区开发和交通道路等基础设施建设。
三是以人为本，提升旅游服务水平。积极实施服务体系建设工程。建立文化旅游人才库，聘请一批专家、教授为渭源文化旅游发展出谋划策，积极引进高端人才，打造一支精通旅游管理与经营的专家队伍；加强导游人员引进和培训，开展岗位大练兵，定期举办导游大赛，打造一支专业素质过硬、服务水平优质的导游队伍；采取多种方式，多渠道吸纳人才，打造一支业务精湛的演艺人才队伍；在全县范围内深入开展“全县都是大景区、人人都是导游员”活动，加强对干部职工旅游知识的学习和培训，推广普通话，不断提高全县旅游服务质量和水平。加快星级酒店建设步伐，力争到20__年底，建成一批上档次、有规模的星级酒店。深度挖掘陇中饮食文化，开发渭水菜系，各乡镇以主干道路为重点，积极发展独具地方特色的休闲农庄和星级农家乐，打造渭水美食天堂；以渭河源旅游区和灞陵桥历史文化保护区城市旅游综合体为重点，加快农产品和超市对接，在旅游干线建设农产品购物超市和旅游商品专卖店，满足游客购物需求。积极组建旅游汽车服务公司，设立旅游巴士停靠站，开通县城至各景区（点）之间旅游公交专线。加强城乡环境综合整治，深入实施“净化、绿化、美化、亮化、优化”工程，不断改善城乡旅游环境面貌。公安、交通、工商、卫生、质监、物价等部门密切配合，切实做好社会治安、交通安全、食品安全等各项旅游服务工作，加大对景区及周边旅游市场环境的联合执法检查力度，努力营造诚信有序、服务规范、安全舒心的旅游大环境。
四是文旅融合，打造产业品牌。转变品牌打造理念，拓展品牌建设外延，以更高的标准、更远的眼光，打造旅游品牌。按照《甘肃渭源旅游战略品牌策划》和旅游市场需求情况，从定位、规划、建设、宣传、促销、管理等方面，系统策划制定“旅游品牌战略策划重点项目实施规划”，内容对全县所有涉旅乡镇村社、部门行业、服务机构、经营场所和宣传广告产品进行统一策划、包装，实现战略品牌目标形象的整体塑造。挖掘传承源头文化，创作推出一至两部大型文化旅游主题演出或历史剧目，展示独具魅力的“渭源印象”，让游客畅游渭源，读懂渭河。加大宣传营销力度，包装策划推出县域两日游、三日游、七日游等一批品位高、吸引力强的旅游精品线路，扩大旅游消费；按照“请进来考察观光，走出去宣传促销”的思路，积极推进“区域联动、企业联合、媒体联姻、电子联网”的旅游营销战略，加快形成全方位的宣传促销体系，实现宣传的聚合效应、整体效应和放大效应；广泛开展以派出机构代理、目标城市推介、演艺团体营销、媒体广告宣传为主的国内营销和以电子商务推介、国际旅行社互动宣传为主的国际营销；积极参与省内外各种大型节会营销活动，争取主办、协办大型体育赛事，不断扩大对外影响；在组团参加各种旅游推介活动的同时，抽调县内涉旅专业大学毕业生和旅游局导服人员，组成宣传推介营销小分队，每年深入兰州、西安、天水、定西等地机关单位、厂矿院校和居民小区，多形式、多渠道举办各类专题宣传促销活动；通过新闻媒体、互联网、户外宣传牌等媒介刊发专题广告，在各旅行社、酒店摆放宣传资料等方式，推介渭源旅游资源，促销我县旅游产品；在县内精心策划富有特色、影响深远、文明向上和群众喜闻乐见的节庆活动，力争“年年有盛事，月月有节会，周周有活动，天天有收入”。力争通过3—5年的努力，打造出一个成型的渭河源旅游品牌，真正实现旅游产业的跨越式发展。