在经济发展迅速的今天，措施与我们的生活紧密相连，措施是管理学的名词，通常是指针对问题的解决办法、方式、方案、途径，可以分为非常措施、应变措施、预防措施、强制措施、安全措施。那么一般措施是怎么写的呢？本页是爱岗的小编为大伙儿找到的11篇防范风险的相关文章。
创建平安校园，确保学校正常教学，健全安全工作组织，，全安工作队伍，明确分工、明确目标、明确责任。学校要从以下几个方面切实加强安全教育工作。
第一，加强事故多发时段和多发活动的检查管理力度，如课外活动、课间操、劳动、体育课等是学生活动最激烈、安全意识最淡薄的时候，也是最容易发生安全事故的时候。学生上操及集会安全由体育教师与各班主任负责，下操及散会时学生回班由体育教师与各班主任负责依规定顺序排队回班。
第二，定期召开安全工作汇报会和总结会，检查了解学生活动场地、体育器械、实验设施等，及早消除安全事故隐患。
第三，学校领导高度重视安全教育工作。建立健全安全制度和安全教育机构，实行校长负责制，营造领导和教师分工合理、责任明确的人人抓安全、安全人人抓的良好氛围，并将安全教育渗透到学习、生活、劳动等各个领域和各个环节中，坚持“一月一排查、一季一分析”。
第四，第五，加强学校楼道管理，坚决杜绝安全事故的发生。
1、每天值周领导和值周教师、班主任要严格按照值勤制度，在校门指定的关键路口护送学生安全过路。
2、自行车要按指定地点停放，禁止在校园内踢球、爬墙、爬楼门、坐栏杆。违者通报批评。
3、凡是有学生在学校就有教师管理，保护学生；学生在校有多晚，教师就要有多晚。
4、为防止学生在课间、集会、做操等活动中出现拥挤等其他现象，保证学生有规律、守秩序的上下楼，当天当堂任课教师负责各守一个楼道口进行监督、疏导。各班班主任跟班，每日在班级门口楼道内检查，制止不安全行为。
5、各班主经常对学生进行遵守秩序、礼貌礼让、爱护同学的教育，加强学生的自救自护的教育和训练。
6、学校总务处、德育处要不定期的对学校楼道、楼梯设施；楼梯照明等进行检查，发现问题，及时补救、整改。
第五、教师要全面了解和掌握学生的家庭背景、思想状况、成长过程、健康状况、个性特征和心理素质，对身体状况有特殊疾病的要建立特质生档案，对不同情况的学生采取不同的教育方法，以免因教育不当而使学生出走。
第六、强化门卫管理制度，预防外来人员对学生造成伤害。
1、遇来人来访不履行登记手续，强行闯入，门卫加以阻止，不得放行。
2、校内发现不良分子袭击、行凶、行窃、斗殴，先制止、制服，为防不测，及时报警。
3、如有事件发生，立即采取救治措施，妥善处理善后工作。
4、实行昼夜巡逻，严防学校财产、公物失盗失窃及火灾等安全事故的发生。
第七，加大学生上学、放学的管理力度，保证学生的人身安全。班主任教师负责组织学生站队放学，分成东、西两路纵队，做到校大门外150米内不解散。学校每天安排一名干部教师在关键路口管理护导安全监督。
第八，实行首遇责任管理，学校规定凡首先遇到安全事故的教师必须负责承担起事故的紧急处理和汇报工作。本着“先救治后汇报，及时通知家长”的原则，把事故造成的损失和伤害降到最低程度。
第九、加强学校值班制度，值周教师轮流值勤，节假日由领导班子成员轮流值班，负责接听电话、看护学校。
第十、食品卫生安全。教育学生不吃腐败皮质食物，不饮用不卫生的水及饮料，不吃“三无”食品。
第十 一、加大安全教育的宣传力度，做到人人讲安全、处处讲安全。
第十二、积极开展xxx预防教育，增强师生抵御xxx的自觉性，提高拒毒能力。
利用国旗下讲话、主题班队会、黑板报、健康教育课等多种形式，加强对学生进行安全教育。定期举行全校性的安全教育报告会。德育处、少先队经常开展丰富多彩的安全教育活动，让学生学会生存，掌握自救本领。安全教育渗透到各科教学之中，时时讲，事事讲。
总之，安全工作重于泰山，全体教职工必须高度重视安全工作，若因工作失职造成安全事故的，将直接追究有关人员责任，按学校规定严肃处理。
游泳八大措施： 培训家长教育孩子
●普及儿童安全游泳知识。家长或学校应从小培养儿童学会游泳，学校可设置游泳课程。
●加强安全宣传教育。通过各种方式在社区或学校进行培训，开展游泳安全教育。尤其要重视对家长和老师的有关训练，提高其对儿童的监护责任和采取应急措施的能力。同时要对孩子进行自救和互救措施及能力的培训。
●提高儿童自我保护意识。家长要教育孩子不要私自到江河、湖塘岸边和水井四周玩耍或行走，不单独去水流湍急或水域情况不明处游泳。
●加强安全防护设施。对室内外危险水源采取安全隔离措施，如岸边设置护栏，水井粪窖加盖，危险水域设置醒目标牌，游泳场所要有充足的救生设备等。
●儿童游泳要有组织地进行或由家长带领。孩子在游泳训练或水上娱乐活动时必须有组织地进行，或由家长带领。不要让孩子擅自行动。下水前要做好充分的准备活动，在水上进行娱乐活动时要穿救生衣。
●身患疾病者不可游泳。患癫痫、传染病、严重器质性疾病，或饮酒及使用麻醉品后不能游泳。
●认真贯彻有关游泳场所的规定。相关的规定有《全国游泳场所开业技术标准》和《国家游泳场所星级评比标准》等。要加强游泳场所和自然水域的监督和管理。
●学会救生。要充分发挥中国救生协会的作用，加强救生人员培训，为游泳场馆健康、有序、安全运行保驾护航。
关键词：水利；施工；管理；安全
1水利施工管理中存在的安全风险
1.1管理制度不完善带来的风险
施工单位在工作执行期间，重点提高工程的建设质量，保证其在一定时间内完成工程计划。但是，规章制度的不完善，导致施工现场产生异常情况，引起安全隐患，也无法利用相关措施对其处理。所以说，水利工程施工需要根据实际发展情况，制定出科学、合理的管理制度。但在实际工作中，一些施工单位为了获得更大效益，只是重点分析工程工期和工程质量，没有对安全风险进行控制，对其研究不够深入，导致施工工作产生安全风险，从而影响整个工程的建设质量。
1.2应急能力不足产生的风险
水利工程管理体制还是传统的管理制度，管理人员自身素质不高，对安全管理、工程预算等工作不够重视，在对水利工程项目设计图纸进行规划期间，忽视进度、效率以及成本等各个因素，从而给工程的实施带来较大压力。
1.3现场监督不够带来的风险
在水利工程施工管理工作中，安全管理人员数量较少，在对水利工程进行监督与管理期间，也没有按照相关规范和相关标准有效执行，不仅容易引发安全隐患，而且对已经出现的问题也无法合理解决，从而影响施工质量。
2风险防控措施
2.1促进管理制度的完善性
在制度实际建设与构建过程中，需要根据水利工程的发展需求，降低其存在的安全风险系数，保证施工正常进行。在水利工程施工管理工作中，基于相关制度的构建，还需要明确合理的工作目标，促进管理流程符合相关规定。该工作的执行不仅为各个工程项目的实施提供基本保障，还能促进施工管理工作的顺利开展。不仅如此，基于制度的完善，还能实现有效的人员配置。在具体执行期间，管理人员需要掌握安全管理制度和规章制度，保证能够在工作中规范执行。基于管理制度的执行，还需要促进责任的充分落实，各个小组、各个管理人员的责任都能充分落实，在管理人员积极引导下，能够对制度的风险因素进行有效控制。另外，还需要促进奖罚制度的完善性，一些人员在对风险性较高的因素进行控制期间，需要给予一定奖励，在该方式下，不仅能有效控制风险，还能提高人员的积极性。在水利工程施工管理工作中，安全风险与整个工程的质量、效益存在较大关系。因为水利工程施工周期较长，工作量较大，需要投入的资金也较多，容易受气候、地形要素的影响，为了维护整体的安全性，需要促进工程制度的完善性，这样不仅能降低事故的产生，还能维护整个工程的质量和整体效益。
2.2增强应急处理能力
在水利工程建设与发展过程中，保证施工企业应急能力得以增强是亟需解决的问题。实际工作期间，基于施工现场的具体流程，将其与相关法律进行结合，并制定出合理的应急处理措施，促进各岗位、各人员职责的明确性。一旦发生事故，需要迅速反应，提出有效措施，并合理应对，这样不仅能减少处理时间，也能降低产生的损失。同时，在水利施工现场，还需要准备防火防爆设备以及灭火器等相关设备，数量充足，保证符合相关安全标准。针对水利工程材料易燃易爆的特点要严格管理，配备应急人员和灭火装备。突况下，要建立应急小组，并指派专人对现场进行监管、巡查，控制其产生的风险。水利工程完工后，还需要对现场进行有效清理，减少杂物的产生。
2.3加强安全教育培训
不断加强对施工人员的安全教育，重视对其专业施工素养的培训也是一个有效的防控水利工程施工安全风险的科学举措之一。施工人员是进行水利建设的主体之一，如果在实际的施工过程中，只盲目地追求施工效益，忽略了对施工人员的安全教育与专业素养的培训，那么则很容易在施工中产生安全事故。因此，可以专门聘请相应的学者专家定期对施工人员作统一的讲座培训，或者将安全生产的标语与相应知识点制定为宣传册或者是横幅，散发给施工人员，并在施工现场的醒目处张贴，这样才能无形之间给施工人员树立科学的责任意识，增加其安全生产、严格遵守安全规章制度与安全风险规避防范的意识。
3总结
水利施工是一项典型的社会民生建设工程，能够很好改善社会结构，调整民生布局。然而，由于其具备施工周期较长，施工流程复杂以及受外界环境、气候以及地质条件影响大的特征，在具体的施工过程中需采取一定的安全风险管理与控制措施。只有对其不断的加强风险的强化与管理，不断从施工客观条件与主观因素方面加强风险规划制度体系的完善，才能更好的促进我国水利工程的施工与发展。
参考文献
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XX公司按照集团公司关于廉洁风险防控工作的部署与要求，自今年2月以来，以“注重治本、注重预防、注重**建设”的思想为指导，切实加强****，规范**运作流程，强化重点岗位**，自上而下对公司各个部室、车间进行风险排查，逐步建立“岗位职责清晰，履职程序规范，防控措施具体，**机制完善”的工作体系。降低了各个岗位的监管风险和廉洁风险，有效地推动习酒公司各项工作健康快速发展。现将此项工作开展的情况总结如下：
一、加强**、提高思想认识
（一）成立了由公司董事长、*委*任组长；总经理、***任副组长；各分管**为成员的廉洁风险防控工作**小组。**小组下设办公室负责日常工作，保障了廉洁风险排查及防控工作的有序进行。
（二）召开20xx年*建工作暨基层**建设年活动动员大会。会上***冯镱针对廉洁风险防控工作作动员讲话，全面安排、部署了公司廉洁风险防控工作。强调了廉洁风险防控工作是今年**工作的重中之重，务必认真抓好、抓实。
（三）拟定下发了《习酒公司20xx年廉洁风险防控实施方案通知》。对如何开展廉洁风险排查及防控工作，如何制订工作实施方案、怎样排查与防控的总体构架、思路，如何按照工作方案及时完成相关资料，填写相关表格，编订本部门手册等一一做了详细的阐述。
二、按照步骤、全面、深入排查风险点
（一）大力宣传，营造氛围。
廉洁风险点查找是一项繁琐的工作，要求高、涉面广，时间紧、任务重。工作中，**办紧密结合各部室、车间工作实际，切实加强宣传学习，提高**职工的思想认识，形成工作合力。根据习酒公司20xx年廉洁风险防控实施方案的要求，层层落实工作任务，做到******，**机构健全，工作重点明确、目标任务具体；并通过廉洁风险防控工作培训的形式，对廉政风险的定义、风险防控的主要措施、如何开展风险防控工作等方面进行了详细的宣讲，让**职工学习、了解、掌握廉洁风险防控知识，增强了防止**行为发生的能力。
（二）人人参与、全面排查。
按照规定的程序、环节、要素、逐一查找，及时公示，做到“风险定到岗，**建到岗，责任落到岗”。严格按照“梳理岗位职责业务流程－明确岗位职责－找准廉洁风险点和风险表现形式－单位审核－**审定”的思路，采取“自己找、部门查、**提、部门审、**定”的方法，从公司各个层面逐一排查、筛选廉洁风险点，确保找准、找全、找实。又从思想道德风险、岗位职责风险、业务流程风险、**机制风险、外部环境风险5个风险类型和评估风险等级（高、中、低）分别进行廉洁风险及其表现形式的分析、排查。
一是排查岗位风险。以岗位、职责为基础，从**岗位到重点岗位，每个人根据各自的岗位、职责，从思想道德风险、岗位职责风险、业务流程风险、**机制风险、外部环境风险5个风险类型和评估风险等级（高、中、低）进行分析、排查。列出**运行流程图，根据廉洁风险点，进一步分析其表现形式，做到人人参与，全面排查。
二是排查部室风险。结合部室职能和业务工作，重点排查管理人、财、物、事和审批、项目资金分配、资源监管等重要领域和关键环节的部室。从业务流程风险、**机制风险、外部环境风险3大风险点分别查找廉洁风险点。通过自身找、相互帮、**提、集中评、**审，分别在重大事项决策、重大项目安排、大额资金使用、**任免、*员发展、办公用品采购管理、车辆日常维护管理、公务接待管理、印章管理、档案管理、资金管理等环节查找出廉洁风险点。且在排查中明确相关责任人，负责排查列出部室廉洁风险点及其表现形式，制作**运行流程图，填写风险点排查及风险防控措施表格。
三是排查基层单位。排查延伸到了班级管理人员，各车间正副班长，组长从个人岗位风险进行了彻底的排查。
四是公司副总以上**率先垂范自觉排查。公司副总以上**根据自己的管理权限，认真排查，填报《风险排查防控措施一览表》，签订廉洁从业承诺书。
（三）规范标准，认真填报汇总
1、公司将排查阶段的工作进一步深化、细化。要求各部室、车间除按照集团公司防控手册模板填写《职权目录表》《个人岗位风险点排查表》《单位廉洁风险排查表》《个人岗位廉洁风险防控措施表》《部门廉洁风险防控措施表》《风险点汇总表》外，还要求根据工作业务的实际情况、制定相应的风险防控承诺书。
2、公司各部室、车间按规定将廉洁风险防控的所有资料，通过内部相互点评、对外公示、征求意见等形式，多渠道、多层次广泛征求意见，认真梳理，吸收借鉴、集体讨论研究，对排查出的各个廉洁风险点逐一分析，认真确认。对风险点定位不准确、查找不深入的，一律退回限期完善上报，确保了风险点查找的实效性。
（四）认真**，积极汇总上报。
对各部室、车间编订的廉洁风险防控手册，廉洁风险防控办公室进行了认真的**。对风险点查找不到位的、填报不规范、单位无审核的，均退回重新填报；并对填报不认真的单位和个人，提出要求，明确目标，使其充分认识开展廉洁风险防控工作的重要性和紧迫性，并要求按规定时间完成编订工作。
三、廉洁风险防控排查情况
1、公司**廉洁风险防控排查情况：
公司**应排查11人，实排查11人，根据自己的工作管理权限，认真排查，填报了《习酒公司***员岗位职责风险点防控措施表》，其排查重要风险点共计39个，且均属高风险，制定防控措施共计40条。
2、公司各部室、车间廉洁风险防控排查情况：
公司应排查各部室、车间28个，实排查28个，排查风险点共计2118个。其中，岗位风险共1761个风险点，高风险占744个，中风险占591个、低风险占426个。部门风险共223个风险点，高风险占128个，中风险占59个，低风险占36个。从科室看，共计15个科室、如：物资供应部保管班、粉碎班；能源设备部安装班、水电班、锅炉班；安保部护卫队、消防队、巡逻队、交警队等，共92个风险点，高风险占57个，中风险占26个、低风险占9个。各单位根据自己的权限和分工不同均编制了**运行流程图55份，制定了单位和个人的廉洁承诺书共计326份，并编订了各部室、车间的廉洁风险防控手册，均上交公司廉洁风险防控工作小组办公室。
四、检查评估情况
根据公司《20xx年廉洁风险防控工作实施方案》的要求，为检验各部（室）、车间在开展廉洁风险防控工作中的宣传动员、查找风险点和制定防范措施等工作质量和效果。公司从开展廉洁风险防控工作宣传动员的基本情况，以梳理业务流程为主线，查找廉洁风险点的情况，针对查找出的风险点制定防范措施情况，各部门****认真履行**倡廉工作职责，带头参与廉洁风险防控工作情况，开展廉洁风险防控工作取得的初步成效情况进行了检查评估。根据收回的检查评估测评表结果显示：90%的部室、车间**测评满意和基本满意率达95%以上，6%的部室、车间**测评满意和基本满意率达90%以上，只有4%部室、车间**测评满意和基本满意率在90%以下。
五、风险防控工作主要特**况
1、认真按照集团公司廉洁风险防控工作部署，研究部署本公司的风险防控工作，拟定方案，制定措施，召开专题会议。一是确定各部室、车间*政为第一负责人，主抓廉洁风险防控工作，以确保风险排查全方位、全过程，不留死角，一步到位。二是使风险点排查更彻底，防控措施更到位，风险等级类型更准确。
2、**小组办公室设在**办，由**办专人负责协调各部（室）、车间开展风险防控工作的联络、解释和辅导，以确保廉洁风险防控工作能够顺利保质、保量开展和资料收集、汇总上报。
3、公司上下对风险防控工作思想**，认识到位，形成合力，积极配合本次风险防控工作，涉及各部室、车间的排查对象比较全面，防控严格认真。
4、在安排风险防控工作时做到“七个结合”。即：风险防控工作与各部室、车间的*风廉政建设责任制相结合；与公司当前开展专项治理工作相结合；与抓好本部门业务工作相结合；与当前的安全生产工作相结合；与目前开展的系列廉政建设活动相结合；与生产指标完成情况相结合；与公司各级***员的敬业意识及责任意识和作风建设相结合。
5、到目前为止，公司完善修订或新制定了40个行为准则和规章**，即：《习酒公司贯彻落实“三重一大”集体决策**的实施细则》《贵州茅台酒厂（集团）习酒有限责任公司建设工程管理办法（试行）》《*支部“三会一课”**（修订）》《贵州茅台酒厂（集团）习酒有限责任公司产品实物收存管理办法》《贵州茅台酒厂（集团）习酒有限责任公司班级以上管理人员绩效等级考评办法（试行）》等。为推动廉洁风险防控工作向纵深发展奠定了相应的**机制。
公司今年的风险防控工作，比较全面地编制了业务流程图、汇总填写了各类表格资料，风险点定位较为准确，防控措施具体，为公司进一步建立、完善防控机制及建立、健全防控工作考核和评价体系奠定了基础。通过廉洁风险防控工作的开展，将惩治和预防**、防范风险和强化管理形成有机**，营造各级管理人员“不想**、不能**、不敢**”的良好氛围，保证各级****和管理人员“想干事、能干事、干成事、不出事”，从而促进企业又好又快、更好更快健康发展。
六、存在的不足和下一步工作打算
通过公司几个月来的工作，虽然取得了一定成绩，但仍存在诸多不足，主要表现在：一是工作思路不够开阔，方法比较单一，创新力度不够；二是经验不足，廉洁风险防控工作是一个新的立题，全公司都在学习中摸索、摸索中进步、对实践工作相对欠缺。三是少数同志在思想认识上有一定的偏差，认为廉洁风险防控工作与一般工作人员无关、与生产部门无关，是**监察应该做的事，凸现模糊思想的认识是该项工作的难点。四是极少数部室、车间对风险防控工作敷衍塞责，不按照实施方案的工作方法和要求逐步完成相关资料，抱着“临时抱佛脚”的思想进行应付；有的甚至稍微修改其他部门所编订的防控手册或者上网搜索粘贴，更有甚者在网上照搬的内容不加修改，漏洞百出。
针对以上存在的问题，我们下一步的工作方向是：一是从***面****廉洁从业风险防控工作，加强管理，确保防控工作落到实处。
二是不断提高认识，**思想、领会廉洁从业风险防控工作在企业生产经营中的重要作用，推动防控工作的向纵深发展。
三是不断完善**。开展以人为点，以程序为线，以**为面环环相扣的廉洁风险防控体系建设，加***保障，建立长效的运行体制。
四是以廉洁风险防控工作为抓手，强化**职工的责任意识和争优意识，扎实稳步的推进工作，降低廉洁风险，避免风险转移，不断提高工作质量和服务水*。
五是不断创新工作动态载体，加快信息更新频率，切实实现**的公开运行，接受公司广大**员工的**与评议，完善自身建设，使公司的廉洁风险防控工作再上一个新的台阶。
XX公司廉洁风险防控工作**小组办公室
二0XX年八月二十七日
为贯彻落实**、省、市关于加强地方*债务管理的相关精神，有效防控化解我区*债务风险，结合实际情况，制定本工作方案。
一、基本原则
（一）**依规原则
严格遵照****、省委省*、*、省财政厅等相关文件要求，**依规处置*性债务风险。
（二）分级负责原则
成立由区委*沈裕谋任组长的开福区防控化解*债务风险工作**小组，指导全区防控化解*债务风险工作。按照“谁举债、谁偿还、谁负责”的原则，区**小组下设办公室，负责区本级具体工作；金霞经济开发区成立相应**小组，负责本园区具体工作。
（三）*等协商原则
在*与社会资本方谈判中，遵循*等协商、长期合作、公开透明的原则。
（四）分类施策原则
针对*和社会资本合作（PPP）及*购买服务项目等涉及财政责任的重大债务问题进行分类，逐项整改。优先解决财预〔20xx〕50号、财预〔20xx〕87号、财办金〔20xx〕92号文件发布后新举借的债务产生的风险。
（五）稳妥处置原则
避免盲目进行突击整改，防止出现“处置风险的风险”，如用期限短、利率高的流动贷款置换期限长、利率低的贷款等。
二、目标任务
逐年稳妥消化存量，**严格**增量，确保我区*债务可承受、可持续，守住不发生区域性系统性风险的底线。
三、任务分工
（一）妥善化解存量
1、锁定存量债务
区发改局牵头，对照*年度投资计划，逐项清理核实存量在建*投资项目和资金落实情况。
区审计局牵头，按照*性债务、隐性债务和其他债务的口径，逐笔清理存量*债务情况，分类锁定*与*台公司的债务。
2、分类筹措资金
区财政局牵头，将存量*债务中*应承担的资金分年足额纳入预算，并在预算稳定调节基金中按比例新设防控化解*债务风险应急专项；指导*台公司按市场化原则多渠道筹措资金，妥善处置其应承担的存量债务；按照资产规模、变现价值、变现时序等口径和要求，逐项清理核对其管理的国有资产情况，制定资产盘活和处置方案。
3、继续完成整改
区财政局牵头，按照《* 发展**委 司法部 人民银行 银监会 ***关于进一步规范地方*举债融资行为的通知》（财预〔20xx〕50号）、《*关于坚决制止地方以*购买服务名义违法**融资的通知》（财预〔20xx〕87号）要求，继续整改违法担保，纠正*投资基金以及*购买服务中的不规范行为，确保将违法**行为**依规整改到位。
4、做好配套安排
区*牵头，进一步提高部门、单位的法律意识和***事能力，切实防止在化解存量*债务过程中出现违法**行为。
区金融办牵头，协调监管部门和金融机构确保必要的在建项目可持续融资，避免因盲目抽贷压贷停贷出现资金断链，防范在化解存量*债务过程中出现“处置风险的风险”。
（二）严格**增量
区发改局牵头，制定*投资项目负面清单，科学论证和编制新建*投资项目计划。对于无法落实资金来源或难以实现资**衡的项目，不得批准立项和开工建设。
区财政局牵头，强化新建PPP项目的“两评”论证；强化*投资项目施工图预算（招标上限值）、工程变更、结算和决算的审核，积极介入*投资项目初步设计概算编制**。
区金融办牵头，指导*台公司**依规开展项目融资。
（三）规范*台发展
区委办牵头，进一步厘清*与*台公司的边界，严格**新设*台公司，加快整合现有*台公司，推**台公司市场化转型。
（四）强化考核**
区审计局牵头，对*债务进行年度审计，查处违法**融资举债行为。
区绩效办牵头，将防控化解*债务风险工作落实情况，纳入区对各级各部门绩效考核范围。
区委督查室牵头，督促审计查处的违法**融资举债行为整改，并商请****，对全国金融工作会议以后出现的违法**融资举债行为负有**责任和直接责任的*政**进行严肃**。
四、工作要求
（一）区**小组办公室要统筹协调，强化督导，定期召开各责任部门（单位）工作调度会，及时向区**小组报告工作情况。
（二）区直各责任部门（单位）、*台要**思想、强化担当，抽调精干力量，建立主要**负责制的工作机制，切实做好本部门（单位）防控化解*债务的工作。结合牵头任务和工作实际，制定具体的工作方案，并报**小组办公室。
（三）金霞经济开发区**小组制定本地区具体工作方案报区**小组办公室。
一、指导思想
以科学发展观为指导，坚持从办公室工作实际出发，通过全面排查岗位职责、业务流程、**机制和外部环境等方面存在的廉政风险点，开展评估风险等级、制定防控措施、规范**运行、加强**管理、强化考核追究等**，着力构建预防超前、**完善、**有力、**廉洁的廉政风险防控机制体系，创造***事、高效做事、廉洁干事的环境，最大限度地预防和减少**运行中不廉洁行为的发生。
二、方法步骤和主要内容
第一阶段：动员部署阶段(20xx年第一季度)
(一)动员部署。及时召开全办动员大会，认真传达全区廉政风险防控工作会议精神，进行动员部署，制定下发具体实施方案，明确各股室(**事业单位)的分工。同时结合周二集中学习等，持续加大有关廉政风险防控的学习力度，使办全员牢固树立廉政风险防控的意识和观念。
(二)成立机构。成立本办廉政风险防控工作**小组，下设“廉防办”(挂靠在人秘股)负责**协调和督促检查，各挂靠单位、各股室各负其责，形成内外**、多方联动、上下协同的`**体制和工作机制。明确由办分管**牵头抓好分管范围的廉政风险防控的职权梳理、风险查找、防控措施等防控重点，同时办挂靠单位、各股室(**事业单位)要结合实际，指定专人负责，做到股室(挂靠单位)廉政风险防控工作与办廉政风险防控工作同步推进。
风险等级的评定：按照风险发生的机率大小或可能造成的危害程度，廉政风险分为高、中、低三级：
(1)高级风险为重点关注等级，指发生机率高，或者一旦发生可能造成严重损害后果，有可能触犯国家法律，构成**的风险；
(2)中级风险为需要关注等级，指发生机率较高，或者一旦发生可能造成较为严重损害后果，有可能违*纪政纪和相关法规的风险；
(3)低级风险为一般关注等级，指发生机率较小，或者一旦发生可能造成不良社会影响的风险。
风险等级的管理：廉政风险等级实行分级管理、分级负责。高级风险由办主要**负责，中级风险由办分管**负责，低级风险由办挂靠单位、股室负责人直接管理和负责。
办“廉防办”将排查出来的风险点和预防措施在一定范围内征求意见并公示。
第三阶段：制定防控措施阶段(20xx年第三季度)
(一)公开亮权。针对排查出来的因公开不够、**运行透明度不高等方面存在的廉政风险，坚持把有效的内部**与畅通的外部**相结合，拓展信息公开范围。要充分利用网站、公开栏及宣传栏等阵地，将职权目录、运行过程、运行结果等向社会公开，主动接受**。办“廉防办”要负责将本办履行职权情况积极对外公开，重点公开“三重一大”、民生保障等热点问题，做到及时、主动、全程，让**在阳光下运行，消除各种潜在的廉政风险。
(二)**控权。要汇总排查出来的因**不健全或**有“漏洞”而产生的风险点，形成防控措施责任分解抓落实的方案：一方面做好当前各项廉政**的评估，查找**有无漏洞，是否隐藏部门利益，建立健全相应的防***，使**更加科学、合理、管用，努力提高**的执行力。另一方面要结合职权梳理和风险排查，建立健全相应的防***，让每一个风险点都能找到相应的防控措施。要按照明晰职权边界、规范工作权限的原则，对每个岗位、法定权限制定相应的规范。重要重点岗位人员应按规定实行定期轮岗交流。
(三)简政放权。各挂靠单位、各股室针对排查出来的因市场竞争不充分、行政管制过度而存在的廉政风险，从人、财、物、事管理等容易滋生**的重要**岗位入手，构建**公开透明运行机制；要继续深化行政审批****，简化审批手续，拓宽网上审批覆盖面，提高办事速度，不断优化政务环境。
第四阶段：建立长效机制阶段(20xx年第四季度)
(一)检查考核机制。要建立本办廉政风险防控工作检查考核**，通过信息监测、定期自查、上级检查、社会评议等方式，对风险点及其防范措施的落实情况进行**检查，评估结果纳入本办*风廉政建设责任制和绩效评估考核内容。
(二)预警处置机制。建立廉政风险信息收集、分析、**和预警**，由办“廉防办”指定专人负责廉政风险信息收集，对收集的预警信息进行分析，有针对性地进行预警处置，对防控措施的落实情况及时督导，在一定范围内**预警处置情况，努力做到“没有问题早防范，有了问题早发现，一般问题早纠正，严重问题早查处”，防患于未然。
(三)风险评审机制。邀请办廉政风险评议**员或纪检*门，对我办的防***进行审核评估，重点围绕**的廉洁性、合法性、合理性、科学性以及是否存在利益冲突等问题，从**设计环节开始，查找**在内容、程序、配套等方面的不足。
(四)动态管理机制。在廉政风险防控实践过程中，不断总结经验，推进防控机制的科学化和规范化，并结合我办各项工作发展的新要求，对新出现的廉政风险要及时制定和优化防控措施，形成廉政风险防控动态修正优化机制，推进源头治腐工作向纵深发展。
三、工作要求
(二)**带头，精心**。建立廉政风险防***体系，涉及面广，**性、专业性性强。办**成员要切实履行“一岗双责”职责，对分管范围内防控体系建设工作带头抓、亲自抓，查找廉政风险，带头制订和落实防控措施，带头抓好自身和分管范围内的廉政风险防控管理，确保全面推行，落到实处。
(三)结合实际，务求实效。要立足实际，坚持把建设廉政风险防控体系与业务工作紧密结合、与贯彻落实*风廉政建设责任制紧密结合，突出抓好**清理、风险查找、防控措施制定等防控重点，确保把风险点找全、找准，力求取得实效。
1.1具体风险点描述
（1）向客户指定系统内单位或利益关系人单位承揽设计、施工。（2）在供电方案制定、审核等环节“吃拿卡要”。（3）外部工程招标采购及工程分包不规范。（4）未按规定时间完成受理、方案审核、验收送电。
1.2防控措施
依据《供电企业信息公开实施办法》《国家电网公司“三个十条”》和《国家电网公司业扩报装管理规则》等相关制度，采取相应的防控措施。（1）严格执行落实“三不指定”各项工作要求。①公示业扩报装服务流程、收费标准、合格施工及设计单位名录等信息；②加强宣传，转变思想观念，适应售电市场改革的新形势；③对相关问题责任人严肃问责。（2）依据公司业扩供电方案编制有关规定和技术标准要求，根据现场勘察结果、电网规划、用电需求及当地供电条件等因素，经过技术经济比较、与客户协商一致后，拟定供电方案。供电方案变更，应严格履行审批程序。（3）严格按照国家、行业技术标准和公司规定，组织开展竣工验收工作，一次性出具书面整改意见，帮助客户落实整改措施，严禁执行差别化验收标准。整改完毕并经验收合格后，在规定时限内完成送电。
2客户工程项目方案制定、工程验收等环节，涉嫌“吃拿卡要”
2.1具体风险点描述
（1）多头受理、业扩报装流程各环节间缺乏有效监督制约。（2）供电方案制定不合理或随意变更。（3）利用他人户号为客户办理新装用电业务。（4）泄露客户用电工程相关信息。（5）放宽或提高验收标准，未组织竣工验收或验收不合格就送电。（6）附加协议与供用电合同相关条款冲突。
2.2防控措施
依据《国家电网公司业扩报装管理规则》《国家电网公司供用电合同管理细则》《员工服务“十个不准”》和《国家电网公司关于印发〈进一步精简业扩手续、提高办电效率的工作意见〉的通知》等相关制度，采取相应的防控措施。（1）受理阶段，严格客户房屋或土地使用证明、身份证明、产权证明等资料审查，杜绝多头受理情况。（2）严格依据公司业扩供电方案编制有关规定和技术标准要求，根据现场勘察结果、当地供电条件等因素，经过技术经济比较、与客户协商一致后，拟定供电方案。供电方案变更，应履行审批程序。（3）加大营配贯通数据运用，利用SG186后台数据库稽查和信息化手段，清理冗余数据，逐步消除“有户无表、有表无户”现象。（4）加强内部管理，规范工作行为，对泄露客户个人信息及商业秘密的单位、个人实行责任追究。（5）严格按照技术要求开展竣工验收。①竣工检验时，应按照国家、电力行业标准、规程和客户竣工报验资料，对受电工程进行全面检验。对于发现缺陷的，应以受电工程竣工检验意见单形式一次性告知客户，复验合格后方可接电。②验收重点项目应为：线路架设或电缆敷设；高、低压盘（柜）及二次接线检验；继电保护装置及其定值；配电室建设及接地检验；变压器及开关试验；环网柜、电缆分支箱检验；中间检查记录；电力设备入网交接试验记录；运行规章制度及入网工作人员资质检验；安全措施检验等。（6）严格按权限及要求拟定供用电合同，严格执行审批和会签程序。
3临时用电办理不合规
3.1具体风险点描述
（1）不按规定收取、退还临时接电费或违约金。（2）违规延长临时用电期限。（3）不按规定装设电能计量装置。
3.2防控措施
一、模板施工的主要安全保证措施：
1、支模应按顺序进行，模板及支撑系统在没有固定前，禁止利用拉杆支撑攀登，不准在拆除的模板上进行操作。
2、拆模时，应按顺序逐块拆除，避免整体塌落，拆除顶板时，应设临时支撑确保安全施工。
3、拆模时零配件等要装入专用箱或背包中，禁止随手乱套，以免掉落伤人。
4、进入现场时，必须戴安全帽，高空作业拴好安全带。
5、高空拆模时，应有专人指挥，并在下商标出工作区，暂停人员过往。
6、六级以上大风，不得安装和拆除模板。
二、钢筋施工的主要安全保证措施：
1、钢筋加工机械使用前应先空运转，试车正常后方能开始使用。在停止工作时应断开电源，开关箱宜加锁。
2、钢筋冷拉时，冷拉场地两端不准站人，不准在正在冷拉的钢筋上跨越，操作人员进入安全位置后，方可开始冷拉。
3、使用钢筋弯曲机时，操作人应站在钢筋活动端的反方向，弯曲小于400mm的短钢筋时，要防止钢筋弹出伤人。
4、大钢筋切断时，冲切力大，应在切断机口两侧机座上安装两个角钢挡杆，阻止钢筋摆动。
5、焊接机械的操作场(棚)建筑不得使用易燃材料，其周围亦不得堆放易燃和易爆物品。在室内进行焊接时，要有良好的通风条件或措施。
6、搬运钢筋时，要注意前后方向有无碰撞危险或被勾挂料、物，特别要避免碰挂周围和上下方向的电线。人工抬运钢筋，上肩卸料要注意安全。7、起吊或安装钢筋时，应和附近高压线路或电源保持一定的安全距离，在钢筋林立的场所，雷雨时不准操作和站人。
8、在高空安装钢筋应选好位置站稳，系好安全带。
三、混凝土施工的主要安全保证措施：
1、施工前应认真检查作业环境：脚手架、跳板、模板支撑是否牢固可靠，基坑槽壁有无裂缝塌方危险，操作区上下左右有无障碍物等。发现不安全因素，必须纠正处理后方准进行操作。进入现场操作人员必须戴安全帽。
2、搅拌开始前，必须对配套机械进行空运转，检查机械是否正常，运输道路是否畅通，然后开机工作。停电时必须拉下电闸，下班时电闸箱应上锁。
3、进行开动卷扬机、扒骨料和装卸料等工作时，必须做到准确联系、密切配合。在清理搅拌机吊斗下部混凝土渣时，必须将升降斗用木杠架住，以免落地伤人。
4、使用溜槽及串筒下混凝土时，溜槽与串筒必须牢固地固定。振动器操作人员应穿胶鞋戴绝缘手套，湿手不能接触电源。
5、浇筑无板框架结构的梁或墙上的围梁时，应有安全可靠的脚手架，不得在模板上或墙上操作，深坑内浇筑混凝土时，上下操作人员要相互协调配合。浇筑挑檐、阳台、雨篷等混凝土时，檐口应设防护栏杆。
6、用草帘、草袋等覆盖养护混凝土时，楼板上留有孔洞的部位，应用盖板围栏挡住防止坠落。
四、脚手架工程的主要安全技术措施：
1、脚手架安装和拆除大部分属于高空作业，应严格遵守高空作业和脚手架安全操作规程。
2、架子工要根据技术熟练程度进行安排各自的操作范围及操作技术难度。定期进行体格检查。凡患者不适合高空作业的疾病，均不能上架子工作，严禁违章作业。
3、高空作业，必须戴好安全帽、系好安全带、穿软底鞋。不得穿塑料硬底
鞋或皮鞋，工具及小零件要放在工具袋内，袖口及裤口要扎紧，以防衣服被挂。
4、架子要配合工程进度搭设，不宜一次搭得过高。
5、搭设过程中要思想集中，团结协作，互相呼应，统一指挥，禁止在架上，材料、工具不得乱抛、乱扔，在吊运的下不得站人。
6、遇六级以上大风雨时，应暂停止工作。
7、脚手架搭设高度高于邻近建筑物时，应装置防轩接地设施，照明电线不缠绕在架子上。
五、施工机械的主要安全技术措施：
1、应严格执行机械操作、维修、保养规程。
2、非机械操作或维修人员不得进行机械的操作或维修工作。
3、认真执行机械使用交接班制度，发现故障或异常现象应及时排除，不得超载使用机械。
4、在安装现场设安全区，所有人员应戴好安全帽，从事高空作业人员经体检合格后才能上岗，穿防滑鞋，拴好安全带。
5、所有操作人员必须持证上岗，统一指挥。
6、架空电线应与作业区保持一定距离，非操作人员严禁进入作业区，雨天、6级以上的大风不得进行安全作业。
7、机械进入现场的道路和安装作业区的场地应平整、坚实。
六、高空作业及其临边防护安全措施：
1、施工人员必须认真学习建筑施工高处作业安全技术规范JBJ80-91，并结合本工程的实际条件按有关章节规定进行安全操作。
一、重要意义
强调了预防腐败这一工作主线。廉政风险防控管理的核心创新点是将管理学理论引入反腐倡廉工作实际，廉政风险”指在工作中可能引发不廉洁行为甚至违纪违法问题的单薄环节。廉政风险防控管理是将市纪委的要求同党风廉政建设和反腐败工作实际紧密结合。发明性地建立起科学的预防腐败工作体系，通过识别风险，综合利用现有的制度和措施，并形成相应工作机制，实现制度化、系统化、规范化运作，有效遏制和减少腐败现象的发生，促进党风、政风、干部作风的全面优化，推动党风廉政建设和反腐败工作深入开展，加快我市招商引资事业不时迈上新台阶。
二、主要内容
进行权限梳理、确认、登记；以规范权力运行为核心，查找重点岗位、关键环节和重点人员在岗位职责、业务流程、制度机制、外部环境等方面可能发生不廉洁行为或诱发腐败的风险点。必需通过完善制度，强化业务监控加以防范和解决，及时发现和防控各类风险，围绕部门职能。真正起到关心维护广大干部职工的作用。
三、实施范围
廉政风险防控管理的实施范围包括招商局党组、局班子、机关各科室。重点是掌握事权、人权、财权的部门。
四、方法方法
全局党风廉政建设和反腐败工作的重要内容，廉政风险防控工作的开展。具有系统性和长期性，要有计划、分步骤、重实效地推进落实。主要实施方法如下：
（一）第一阶段：动员部署和廉政风险自查
由局党组书记、局长任组长，1成立招商局廉政风险防控管理领导小组。局党组成员、任副组长，局机关各科室负责人、为成员。廉政风险防控管理工作领导小组下设办公室，由同志任办公室主任具体负责实施，办公室设在局办公室。
集中宣传市纪委、监察局《实施意见》精神，2通过召开动员会和民主生活会。制定《市招商局廉政风险防控工作实施方案》充分认识开展廉政风险防控工作的目的意义，提高广大干部职工参与廉政风险防控工作的积极性。
查找本单位、本部门、本岗位存在廉政风险，3采取“重点找、自己提、组织点、群众帮、集体定”方式。建立健全防控机制。1组织全体干部职工依据个人所担负的岗位职责，对照以往履行职责、执行制度的实际，重点从组织人事，灾后重建资金的使用和管理，物资的推销、管理、分配、使用，行政执法、行政许可、行政服务等方面，分析并查找可能引发自己不廉洁行为甚至违纪违法问题的廉政风险点。2通过全体干部座谈、分管领导把关、单位党组班子讨论签字后，统一填写《工作人员廉政风险点自查表》和《廉政风险防范许诺书》并在党政网或公示栏进行公示。3领导班子要对廉政风险点自查情况进行严格审查，对自我查找不到位，预控措施不彻底，应付了事的人员进行批评教育，责令重新分析查找，直至通过为止。
（二）第二阶段：廉政风险评估
只有科学评估廉政临险责任等级，由于各科室具有职能广泛、岗位多样、结构复杂等特点。才干及时处置临险问题，降低廉政风险系数，增强防控能力。各科室要依照廉政风险的关注度、影响力、涉及面，发生腐败的可能性及危害程度，将风险分为abc三个等级，a级风险度最高，c级风险度最低。编制廉政风险识别目录，党政网或公示栏公示。
（三）第三阶段：制定防控措施
研究制定风险防控措施，把加强制度建设、优化工作流程、规范权力运行作为廉政风险防控管理工作的重要基础。根据风险点以及风险等级。规范、细化工作流程，建立、修订和完善警示提醒、诫勉纠错、责令整改等制度机制，加大处置力度，加强廉政风险的监控。制定进去的预防控制各类廉政风险的具体措施、工作顺序及流程图，以适当的形式在一定范围内予以公开。
（四）第四阶段：廉政风险监管
出现问题后果十分严重，1、廉政风险点监管实行分级管理、分级负责。对涉及事项重大。情况十分紧急的问题，定为a级。如：重大招商引资事件查处、重大资金的使用和调整任用各级干部等。对a级，由局党组承担责任偏重点监控。对涉及比较重大事项，出现问题后果比较严重，情况比较紧急的问题，定为b级。如：违犯审批顺序和、失职渎职等风险点。对b级，由局主管领导承担责任偏重点监控。对涉及一般常态事项，出现问题严重，情况紧急的问题，定为c级。如：服务规范、举报等风险点。对c级，由各科室负责人承担责任和重点监控。
廉政风险防控领导小组对干部不定期进行考核，2制定相应的廉政风险防控管理考核办法。将每名干部职工在落实廉政风险防控机制中的综合考评结果纳入年终目标考核。
下达限期整改通知单，3对拒不落实或落实廉政风险防控管理不力的各科室和个人。如继续整改不力，依据相关规定追究分管管领导和科室负责人的责任。
五、工作要求
民政工作直接面对的是广大基层人民群众，是展现党和政府形象的重要载体。开展以查找、防控、管理为主要内容的廉政风险防控机制建设，对于规范民政工作行为、加强民政资金监督管理、提升民政队伍社会形象具有重要意义。
（一）“六措并举”夯实工作平台
为确保廉政风险防控机制建设试点工作取得实效，我们对相关工作进行了周密部署和广泛发动。一是加强组织领导。成立了以局党组书记为组长，党组成员为副组长，相关科室负责人为成员的廉政风险防控机制建设试点工作领导小组。二是制订工作方案。按照“立足岗位实际、抓住关键环节、突出重点部位、整体稳步推进”的原则，对各个阶段的工作进行了精心计划和安排。三是营造良好氛围。先后两次组织召开了局机关全体干部职工和直属事业单位主要负责人会议，对廉政风险防控机制建设试点工作进行了广泛动员。四是明确工作目标。明确了以“找准廉政风险点，建立完善防控机制，打造清正廉洁队伍”为工作重点，形成以工作岗位为点，工作程序为线，管理制度为面，环环相扣的廉政风险防控管理机制。五是落实工作责任。明确了局领导，机关科室及直属单位负责人在廉政风险防控机制建设中的职责和任务。六是强化监督考核。定期对各科室和直属单位相关工作的落实情况进行检查，并将检查结果纳入年终目标考核。
（二）“五位一体”查找风险点
我们在查找风险点的过程中，从“职权梳理，流程再造”入手，采取自己查、相互找、组织点、社会评、集体定“五位一体”的形式，动员全体干部职工紧紧围绕各个岗位工作人员在思想道德、制度机制、岗位职责三个方面存在的风险，积极主动查找专项资金分配、工程建设项目、物品采购、内部财务、人事任免、行政审批等重要岗位和关键环节存在的风险点。全体干部职工结合目前的岗位职责、任职情况等实际，对照履职尽责、执行制度的现状，细化分析存在或潜在的廉政风险点内容及表现形式，由科室写出廉政风险评估报告。目前，机关和直属单位共查找出廉政风险点237个，其中，A级风险点32个、B级风险点76个，C级风险点129个。为使风险防控措施更具针对性和有效性，我们将查找出的廉政风险点进行梳理归类，分级制定了切实可行的防控措施，绘制了风险防控流程图，做到了科室、岗位、人员、职责、风险点及防控措施六落实。
（三）“五制联动”健全防控机制
我们对廉政风险防控机制建设工作中查找出的风险点进行了全面认真的评估和分析，按照“风险定到岗、制度建到岗、责任落到岗”的总体思路，以制度建设为核心，逐步建立了内部管理制度、工作流程制度、队伍建设制度、责任追究制度、社会监督制度“五制联动”的廉政风险防控机制。一是规范内部管理制度。进一步规范了干部人事调整、大额资金支出、大宗物资购买处置、基本建设项目等重大事项集体研究决定制度。二是优化工作流程制度。印发了《民政局廉政风险防范管理手册》，进一步优化了城乡低保、城乡医疗救助、养老福利机构申办等20项业务工作流程。三是完善队伍建设制度。进一步强化干部职工的宗旨意识教育，强化为民服务意识，不断提升政治和业务素质。四是落实责任追究制度。对廉洁自律意识不强，为民宗旨意识淡薄，严重影响队伍形象的相关责任人，严格按照有关规定实行责任追究制。五是强化社会监督制度。将查找出的廉政风险点进行公示，并聘请13名行风监督员对落实执行情况进行明察暗访，广泛接受社会监督。
（四）“五个结合”构建长效机制
在开展廉政风险防控机制建设过程中，我们将廉政风险防控机制建设融入到民政工作的方方面面，不断强化“五个结合”，着力构建廉政风险防控建设的长效机制。一是将廉政风险防控与创先争优活动相结合。发动干部职工立足岗位，争做廉洁自律和勤政为民的表率，树立争创一流的意识，增强为民服务的本领。二是将廉政风险防控与落实党风廉政建设责任制相结合。按照党风廉政建设责任制的要求，将“一岗双责”、廉洁自律承诺、行政效能建设等同步纳入廉政风险防控机制。三是将廉政风险防控与行风建设相结合。认真查找为民解难工作中存在的风险薄弱环节，扎扎实实为民政对象和人民群众排忧解难。四是将廉政风险防控与创建“学习型机关”相结合。认真查找干部职工思想认识、业务能力、工作方法等方面存在的问题，认真分析原因，理清工作思路，强化学习提高。五是将廉政风险防控与推进业务工作相结合。组织干部职工认真学习民政法律法规，提升依法行政的水平和勤政为民的能力，推进民政事业又好又快发展。
二、初步成效
开展廉政风险防控机制建设是一次人人参与廉洁自律教育的过程。我们开展廉政风险防控机制建设工作的时间虽然不长，但已初步取得了一些明显成效：一是通过全员查找风险点，人人落实防控举措，增强了干部职工廉洁自律的意识，从源头上预防了违纪违法行为的发生；二是干部职工通过廉政风险防控机制建设活动，进一步增强了遵章守纪的自觉性，强化了为民服务的理念，工作作风明显转变；三是廉政风险防控机制建设的各项预防措施，进一步规范了职工工作行为、业务工作流程、行政权利运行，形成了廉政建设与民政业务工作良性互动的良好格局。
三、几点体会
回顾半年多来开展廉政风险防控机制建设试点工作的情况，我们主要有以下几点体会：
（一）查找风险点是基础。找准风险点是开展整个廉政风险防控机制建设的基础，也是决定试点工作能否取得成效的根本。只有对风险点进行全面、准确的查找，才能有效制定防控措施，有的放矢地去防范。为把风险点找准、找全，我们经过多次反复最终确定各单位、科室、岗位的廉政风险点，为工作的顺利开展奠定了坚实的基础。
（二）建章立制是关键。根据查找出的廉政风险点建章立制，实行按制度办事，靠制度管人，是开展廉政风险防控机制建设的关键。我们针对排查出的廉政风险点，完善优化了救灾资金监管、低保动态管理、医疗救助一站式服务等16项制度规范，使廉政风险防控机制真正成为了干部职工预防腐败的“防火墙”。
论文关键词 检察机关 廉政风险防控 工作路径
自2005年北京市崇文区率先试行廉政风险防控制度，截至2009年全面推行，廉政风险防控工作已成为提高反腐倡廉建设的重要手段在全市党风廉政建设和反腐败斗争中发挥着越来越重要的作用。2010年北京市统计局调查数据显示，在全市8个区县发放“第三方民意调查”搜集的3200个样本中，79.2%的受访群众对廉政风险防范管理工作的成效认可。豍检察机关作为国家的法律监督机关，积极参与到廉政风险防控工作中，截至2012年1月北京市16个基层院实现了检察机关参与廉政风险防控工作全覆盖。另一方面，检察机关在实践中缺乏对参与基础、时间、方式等内容的规定，参与活动尚属实践阶段。笔者针对参与实务中的一些问题进行思索，以求教于方家。
一、检察机关参与廉政风险防控工作的概念与特点
检察机关参与廉政风险防控工作，是指检察机关基于法律监督职权，以较少和限制职务犯罪的发生为目的，以提升廉政风险防控工作效能为任务而采取的各种预防性措施和行为。检察机关参与廉政风险防控工作是一项立足检察职能即法律监督职能的职权活动，是新时期下拓展法律监督范围、创新监督途径、增强监督实效的有益探索和有效实践。
相对于社会其他部门、单位参与廉政风险防控工作而言，检察机关的协助、参与工作，具有自身的特点和规律：（1）职权性。检察机关开展预防职务犯罪工作是其一项法定职责，是履行法律监督职能的一种方式，不能推诿、放弃，更不能转让。参与廉政风险防控工作，是检察机关立足自身优势，协助提升职权单位风险查找准确性、防控措施实效性而开展的预防职务犯罪行为，是行使预防职能，履行法律监督职责的具体体现。（2）建议性。检察机关对职权单位提出的关于改进、完善廉政风险防控工作的措施、意见及建议仅是一种指导性的建议，职权单位有权自主决定是否予以采纳、实施。因此，检察机关参与廉政风险防控工作具有建议性、咨询性和指导性，不具有对职权单位在行政管理、业务监督自主经营等实体内容的干预权和处分权。（3）综合性与多样性。职务犯罪预防是一项长期而浩大的系统性工程，不可能通过单一的或简单的几种方法就达到理想效果，因此必须遵循预防职务犯罪普适规律，针对不同情况，运用检察建议、预防讲座、预防咨询等多种工作形式，通过筑牢思想防线、健全规章制度、强化管理监督等途径方法，全面提升廉政风险防控工作的水平。（4）互动性。启动检察机关参与廉政风险防控工作的前提是职权单位的邀请，参与工作的开展与推动需要职权单位有关部门、人员的配合，如实反映业务内容、流程、监督措施，及时交流风险防控工作中存在的问题与困惑，使检察机关的协助工作质量更高、效果更好；检察机关利用查办案件的优势，时时掌握最新案件动态，及时向相关单位提示新发廉政风险、最新防控对策等内容，通过畅通的联系制度最终实现双赢。
二、当前廉政风险防控工作存在的问题
（一）少数干部未能充分认识到廉政风险防控工作的深远意义
廉政风险防控管理工作的实施与推进，得到了绝大多数领导干部的认可和支持，工作成效逐渐显现，但仍有极少数领导干部对廉政风险防控工作开展的重要性认识不足、重视程度不够、行动迟缓，为职务违法犯罪行为的发生埋下了隐患。
（二）廉政风险防控工作开展进度不一
当前，廉政风险防控工作虽已在各区推进，但由于职能分工不同，各单位在职权内容、组织机构及人员数量方面存在较大差别，造成廉政风险防控工作的推动难度不尽相同，进而影响工作的推进速率。从整体上看，一方面国有企业风险防控工作推进速率高于行政执法与行政管理单位，呈现出防控制度建设成熟度较高的特点；另一方面，同类型单位的推进速率不尽相同，如同为行政执法单位，有单位已完成制度试点、全面推进、风险防控制度“回头看”及“深度回头看”四个阶段的工作，而极少数单位的工作仍处于初级阶段，只完成风险点的第一轮查找，且现有防控措施简单、效果不理想。
（三）风险点查找方式不科学，未能覆盖各层次公职人员
（四）风险等级评定待完善，欠缺科学、合理的指标体系
实践中，风险等级划分工作主要存在以下两方面的问题。第一，部分职权单位尚未深刻认识到“划定风险等级”工作意义，出现了廉政风险等级标识不完整的现象，导致无法有效识别等级，丧失了风险等级评定工作的功能。第二，风险等级划分标准不科学，综合评定体系不健全，如有单位单纯地以职务级别高低为依据，统一地将党组成员廉政风险划分为一级；基层职员廉政风险全部归为三级。
（五）风险防控措施过于笼统，未能达到风险防范的预期效果
廉政风险防控管理制度的核心价值在于采用有效策略防控风险的发生，从而有效遏制、杜绝腐败现象，因此，行之有效的防控措施是廉政风险防控管理工作能否真正发挥作用的关键。实践中，部分单位对廉政风险点查找工作较为成熟，但在对应的防控措施方面则规定的较为笼统，欠缺针对性强、可操作性强、技术性强的防控对策，工作整体水平有待提升。
（六）风险防控工作常态管理机制尚待完善
少数领导对廉政风险防控这项创新工作的研究不够深入，尚未厘清廉政风险防控与业务工作的关系，未能实现两者的良性互动，出现了各自发展的“两张皮”现象。此外，部分单位廉政风险防控工作内化于单位常态管理机制的切入点较少、程度不深、效果不理想。
三、检察机关参与廉政风险防控工作的模式设想
（一）协助强化风险防控意识，共同营造良好工作氛围
1．充分发挥检察机关预防部门的宣传教育优势，将“廉政风险防控工作”专题作为宣传教育常态内容，加深各单位对廉政风险防控机制的认知度，引发对机制效用的认同感，自觉增强领导及广大干部对廉政风险防控工作的主动性和积极性。
2．通过协助建立“防控工作台账”制度，强化风险防控后续跟踪工作的效能。定期到职权单位对防控工作进行整合分析，协助职权单位及时总结工作成效，使从业人员在自身使用廉政风险防控工作后切身感受到该制度的优越性，实现廉政风险防控工作由“被动实施”到“主动推进”的转变。
3．在检察机关自办刊物《预防专刊》中增设廉政风险防控工作专栏，及时报道辖区内廉政风险防控工作的最新进展，介绍外省市工作的成熟经验、辖区单位典型做法及创新工作，最大限度宣传工作成果，提升工作整体影响。
（二）发挥法律监督职能，协助完善廉政风险防控制度体系
1．协助职权单位树立正确理念，正视廉政风险防控工作，实现风险防控与业务工作的双赢发展。检察机关在参与过程中，要注重运用与职权单位业务相似、相通的成功实例进行讲解和启发，使职权单位能够从更深的层次上认识到廉政风险防控与业务工作及业务权力相生相伴的关系，启发企业充分发挥制度在规范专业管理及防控廉政风险方面的双重作用，推动两者的有机融合，实现两项工作同步发展。
2．充分发挥查办职务犯罪典型个案的功能作用，制发《风险防控检察建议》。针对查办案件过程中发现的制度不健全、管理存漏洞等问题，及时制发检察建议，提示高危风险点及合理可行的防控措施，协助发案单位实现动态管理。此外，发挥个案以点带面的示范作用，以典型个案带动行业治理，利用检察机关的办案优势和专业特长，积极提供预防咨询服务，逐步提升行业防控工作水平和效能。
3．注重收集舆情信息，制发《廉政高危风险预警通知书》，提升风险点排查的综合效能。检察机关通过汇总控告申诉部门收到的高频举报线索、社会舆论及社会热点问题，及时向相关部门制发《廉政高危风险预警通知书》，提示风险并提出防控对策建议，此外，该预警风险通知书还可作为职权单位及时更新风险点，实现风险动态管理及防控措施同步完善的重要依据。
4．探索实施重点项目职务犯罪预防管理制度。如石景山区人民检察院针对首钢搬迁调整、中关村文化创意产业区建设等重点工程开展廉政风险防控项目化管理制度，通过锁定重点项目，运用廉政风险防控手段，认真查找重点部门、关键岗位权力运行“关节点”、内部管理“薄弱点”以及问题易发“风险点”，从决策、执行、监督等重点环节入手，构建防控机制，保障重点项目廉洁、安全、高效。