确定目标是置顶工作方案的重要环节。当公司将要做一个项目的时候，上级会根据提交上来的工作方案整合选出最优方案，工作方案要写哪些内容呢？这里是编辑为家人们分享的机构改革实施方案（最新9篇），仅供借鉴。
一、改革的指导思想、目标和基本原则
1、指导思想：以党的十六大和十六届三中、四中全会精神为指导，遵循科学发展观，按照完善社会主义市场经济体制的要求，紧紧把握乡镇机构编制五年内只减不增和确保社会稳定这两条底线，改革与农村生产力发展不相适应的上层建筑和生产关系。通过体制和机构创新，转变政府职能，建立健全“三农”社会化服务体系，加快全乡新农村建设步伐。
2、改革目标：转变政府职能，整合事业站所，精减机构人员，提高社会管理和公共服务水平，加快建立行为规范、运转协调、公开透明、廉洁高效的乡镇行政管理体制和运行机制。
3、基本原则：
坚持精简、统一、效能的原则。合理设置乡镇党政机构和事业单位，精简人员编制，理顺管理体制，完善乡镇功能，降低行政成本，提高工作效率。
坚持市场取向、开拓创新的原则。遵循市场规律，实行政事、事企分开，引入竞争机制，办好社会事业。
坚持民主、法制的原则。健全政务公开制度，加强群众监督，实现机构编制法定化。
坚持因地制宜、分类指导的原则。区别不同地区的具体情况，综合考虑不同的区域特点、发展水平，因地制宜地进行改革。
坚持既积极又稳妥的原则。积极推进各项改革，同时充分考虑各方面的承受能力，有步骤、有计划地实施，避免在改革过程中出现大的波动。
二、规范乡镇职能定位和机构设置
（一）职能定位
乡党委和人大分别按照《》、《宪法》和《地方组织法》的规定履行各自职能。乡政府要按照建设服务型、法治型政府的要求，加快转变职能。
乡政府的主要职能是：“执行政策、发展经济、社会服务、维护稳定”。即：
1、全面贯彻执行党和政府的路线、方针、政策，特别是贯彻执行党在农村的基本政策。包括农村土地承包政策、计划生育、保护耕地和环保等基本国策，各项减负、支农及税费政策。
2、促进乡镇和农村经济健康快速发展。制定并组织实施乡村整体规划和经济发展规划；积极引导农民培植主导产业，发展农业产业化经营，培植新型农村合作经济组织，支持农业社会服务体系建设，增加农民收入；支持二、三产的协调发展，支持发展民营经济。
3、强化公共管理和公共服务职能。加强村镇规划建设、农田水利和乡村道路等改善农民生产生活条件的基础设施建设；加强教育、卫生、计划生育、文化、农村社会保障、体育等社会事业建设；为农村劳动力转移提供培训和就业等优质服务。
4、努力建设农村和谐社会。排查调处农村各种矛盾纠纷，促进农村社会和谐平安；抓好社会治安综合治理，维护社会稳定；抓好安全生产。
（二）机构设置
1、党政机构设置
设立党委、人大、政府机构。乡内设机构设置为：党政综合办公室（增挂社会治安综合治理委员会办公室牌子）、经济发展办公室（增挂安全生产监督管理办公室牌子）、社会事务办公室（增挂人口与计划生育办公室牌子）、新农村建设办公室。
2、党政机关人员编制和领导职数
乡行政编制23名，其中维稳信息员编制1名。根据区委文件精神，乡领导职数为8名，其中党委书记1名，副书记（政府乡长）1名，纪委书记和2名党员副乡长由党委委员担任，乡人大设主席1名，进党委班子，不另设人大副主席。
党政综合办公室核定编制5人，办公室主要承担党委、人大、政府交办的各项日常工作和基层党建工作、村级组织建设、社会治安综合治理、社会稳定、统计、群团、工青妇及各方面的综合协调工作，督促检查有关工作落实。
经济发展办公室核定编制2人，办公室主要承担工业、农业、林业、水利、水保和第三产业发展规划、发展民营经济、安全生产、公有资产管理等工作，协调与经济发展相关的其它工作。
社会事务办公室核定编制3人，办公室主要承担人口与计划生育、交通管理、环保、民政、劳动和社会保障、农村劳动力转移、精神文明建设、科教文卫体、民族宗教、社区建设等工作，协调与社会事务相关的其它工作。
新农村建设办公室核定编制2人，办公室主要承担村镇规划建设管理、土地管理、农民知识化工程、合作经济组织建设、以及涉及新农村建设相关工作的综合协调等工作。
设立人民武装部，核定编制1人，主要依法履行国防动员、民兵训练、预备役管理等职能。
纪委核定编制1人。
乡一般干部实行一人多岗，设立一专多能的干事或助理等综合性岗位，在重点从事一两项专门工作的同时兼事其它工作，不设立单一对口的专职岗位。
3、事业机构设置和人员编制
乡事业站所在办号文件规定的限额内，按照整合资源，提高效益的原则，进行综合设置。事业站所设置为7个综合性的服务机构。
1、农业综合服务中心（增挂动植检疫站牌子）。
其职责为：承担农业技术推广、动植物疫病检疫、信息服务、森林资源保护、水利水保建设与服务、农业机械推广、灾害防治、农经管理等公益性农业服务职能。在核定的编制内，人员实行竞争上岗，全部实行聘用制。各类农业生产资料的经销、农业机械维修、一般性技术推广及产后加工、运销等经营职能，面向社会，实行市场化、企业化运作。
农业综合服务中心（增挂动植检疫站牌子）事业编制10名。
2、计划生育服务中心
其职责为：计划生育技术服务，生育指导与避孕咨询，婚前保健与医学检查，婚前咨询与新婚保健，计划生育技术人员与婚前保健服务人员培训。
计划生育服务中心事业编制5名。
3、文化服务中心
其职责为：负责文化、广播、电视等社会文化服务。
文化服务中心事业编制2名。
4、劳动保障事务所（增挂新型农村合作医疗管理所牌子）
其职责为：做好再就业各项优惠政策的落实工作，负责劳动力资源的调查统计和就近地转移就业，积极开发就业岗位，组织新成长劳动力和富余劳动力参加职业技能培训；负责退休人员的社会化管理，协助有关部门在退休人员中建立健全党的组织，开展文体活动；负责城镇居民参加基本医疗保险的组织和资格审查工作，建立和管理城镇居民医疗档案，指导帮助社会服务机构提供医疗服务；做好劳动保障统计调查工作；协助相关部门做好劳动争议、监察工作。协助乡政府收缴参合农民自缴资金；审批农民参合资格，发放新农合证，建立和管理参合农民医疗档案；负责参合农民医疗费用补助的审核、报销；做好新合的宣传和公示工作；负责新农合信息上报等管理工作。
劳动保障事务所（增挂新型农村合作医疗管理所牌子）事业编制3名。
5、村镇规划建设管理所
村镇建设发展中心更名为村镇规划建设管理所，其职责为：承办小城镇规划区内建设项目及农民建房、土地使用中相关手续的审批、报批工作，协助相关部门对辖区的违法违章建设进行查处，做好市政、公共设施和村容镇貌、环境卫生、园林绿化的管理工作，建立健全本行政区域的村镇规划建设管理档案。
村镇规划建设管理所事业编制3人。
6、财政所
会计核算中心并入财政所。
财政所职责为：负责预算编制管理，组织协调税及非税收入，加强专项资金监督管理，对国有资产的购登记和处置进行管理，负责单位财务监管，执行国家各项财经政策。
财政所事业编制3名。
7、民政所（增挂社会救助所牌子）
其职责为：负责民政专项资金的管理、使用和发放，做好城乡低保、城乡大病医疗救助等对象的调查摸底、申报和救助，做好防灾救灾、农村养老救助、优抚、双拥及其它属于民政服务的工作。
民政所（增挂社会救助所牌子）事业编制2名。
除乡财政所的人、财、物由区财政局管理外，其它6个中心、所由区业务主管部门负责指导，逐步实行统一管理，人员经费逐步由财政保障，自聘人员逐步予以消化，乡不再设立自收自支的事业单位。
三、加强编制管理
1、实行编制总量控制。认真执行省委办、省政府办《关于印发〈江西省乡镇机构编制总量控制实施办法〉的通知》（办字[2005]18号）精神，乡镇机关行政编制、乡镇事业站所编制均实行总量控制。今后5年内，乡镇行政和事业站所人员编制只能减少，不能增加。
2、实行“编制实名制管理”。将编制管理和人员管理紧密结合，严格按照核定的人员编制数额，配备相应的工作人员，实行定编到人，将符合规定配备的人员纳入编制实名制名单，并在乡镇张榜公示，接受社会监督。
对超编人员和不符合有关人事管理规定配备的人员，不纳入编制实名制管理。
四、完善乡镇配套改革
1、改革乡镇财政管理方式。加强乡镇财政财务监督，规范乡镇收支行为。在保持乡镇资金所有权、资金使用权和财务审批权不变，乡镇原有的各项债权债务不变，事权和财权相统一的原则基础上，以“乡财县管”为核心，实行“预算，账户统设，统一收付”的管理方式。
2、积极稳妥地清理和化解乡村债务。按照“制止新债，摸清底数，明确责任，分类处理，逐年消化”的原则，积极探索化解乡村债务的办法和途径，切实做好乡村债务的清理和审核工作，坚决杜绝发生新的不良债务。认真落实“约法三章”和“两项制度”。乡镇政府和村级组织一律不得举债搞建设。建立健全新债责任追究和乡村干部离任债务审计。
3、坚持推行新型农村合作医疗保险配套制度改革。建立和完善新型农村合作医疗保险制度，按照政府组织引导，农村属地参保、集体扶持、财政资助相结合的要求，搞活试点，逐步推进。
五、大力推进乡镇民主政治建设
1、扩大乡镇领导干部选拔任用中的民主，坚持把党管干部原则与扩大民主有机结合起来。推行和完善民主推荐和民主测评制度，实行差额考察、考察预告和任前公示制度，坚持干部工作中的群众路线，进一步落实群众对干部选拔任用的知情权、参与权和监督权。
2、建立健全乡镇干部管理体制，提高乡镇干部队伍整体素质。健全乡镇干部的教育培训机制，努力培养和打造一批高层次、复合型的乡镇干部队伍，建立乡镇干部交流轮岗机制，积极推进乡镇干部轮岗交流、回避交流、异地交流，在乡机关内部通过竞争上岗，双向选择等方式进行轮岗交流；建立对达到规定工作年限的乡镇干部的选拔任用机制，真正把能力强、素质高的大批优秀人才选拔到乡镇领导班子中来。
3、强化对乡镇领导干部的民主监督。凡涉及乡镇经济社会发展中的重大项目建设、大额资金使用、重要人事任免和涉及群众切身利益的重大问题等，乡镇党委和政府必须充分听取群众意见，接受党员和群众的监督。
建立和完善乡镇领导班子和领导干部年度述职、评议制度，实行党员代表、人大代表分别对乡镇党委、政府领导班子成员评议，评议结果作为考核使用的重要依据。
六、加强组织领导
统一思想认识。机构改革工作事关改革、发展和稳定的大局，涉及部门权力调整和干部的切身利益。乡党委、政府将根据区委、区政府的统一部署、统一认识、加强领导，精心组织、统筹协调各项政策措施，积极稳妥地推进改革。
健全工作机制。乡党委、政府成立乡镇机构改革领导小组，负责改革的领导和协调，组长由乡党委书记黄海生同志担任，副组长由乡长郑绍、乡党委委员、纪委书记于成勇同志担任，成员由户才建、陈建、余玲丽、涂敏、周丽、代志华、伍礼智等同志组成。领导小组将认真、及时解决改革过程中出现的问题，保证在机构改革过程中，做到思想不散、秩序不乱、国有资产不流失，工作正常运转。
创造良好环境。要改进对乡镇的领导方式，改进农村工作考核评价办法，减事、减会、减少评比检查。
精心组织实施。全区乡镇机构改革工作要求在年12月底以前基本完成。年10月底前各乡镇完成制定实施方案和相关配套文件，理顺管理体制等工作。年12月份进行总结验收。
七、改革实施工作安排
1、准备阶段（10月底）。组织全体机关干部认真学习党中央、国务院和省委、省政府及市委、市政府关于深化乡镇机构改革工作的一系列文件及区委、区政府关于深化乡镇机构实施方案，吃透精神，掌握要领，确定调整后的事业站所编制。
2、组织实施阶段（11月1日—12月20日）
（1）召开动员大会。组织召开乡镇机构改革动员大会，通过宣传发动，使全体机关干部对此次改革的目的、意义、方法、要求有一个明确的认识，积极参与并创造性做好各项工作。
（2）进行实质性的操作。对乡政府职能进行界定，积极探索乡镇机构改革的有益做法，对乡机关内设机构和事业站所进行设置，完成事业单位变更登记工作，对机关及事业站所工作人员进行竞聘和定岗，确定编制实名制名单并张榜公布，对自聘人员逐步予以消化。
关键词：档案管理；体制改革；现状；策略
[中图分类号] G271
引言
档案管理体制指的是在系统内部围绕着权力的划分以及运行过程中形成的一种制度换的关系模式，与我国的经济、政治以及文化体制的改革有着十分紧密的联系。对档案管理体制改革进行研究，是档案管理工作中的重要内容。我国在加强档案管理体制改革的过程中，从国家各项体制改革的目的以及要求出发进行具体的改革管理。在漫长的发展过程中，我国档案管理体制的建设取得了一些成就，但当前我国档案管理体制中还存在一些问题。
一、档案管理有体制改革的现状
我国的档案管理体制在不断改革过程中逐渐完善，当前已经取得了一些成就，具有与我国其他体制改革不同的特点，通过不断改革，我国的档案管理体制已经开始推行宏观管理模式，并且实现了依法行政的运行机制。在不断改革的过程中，促进了一批现代化的档案管理机构产生于发展。档案管理体制是国家行政管理体制改革过程中的一个重要内容，它的改革不仅会受限于国家的政治、经济、文化等环境的影响，也会受到档案管理目标、资源等方面的影响。但同时我国档案管理体制在改革过程中也存在一些问题，主要有以下方面。
（一）当前的档案管理工作出现党政合一、统筹谋划以及分工都不够明确现象
当前我国的档案管理工作中，党的职能与国家的职能存在一定的差距，国家对档案进行管理的根本目的与党进行档案管理工作的目的是不同的，很多人认为党和国家对档案管理工作是负有直接责任的，但是对两者职能的不同没有准确的理解，因此在档案信息的利用方面存在一定的问题，不能积极发挥档案信息的作用。此外，当前我国的档案管理工作开展过程中一般是采用统筹谋划以及明确分工的经营方式，在实际工作中，系统专业主管部门与地方行政管理部门之间的协调性不够，导致档案管理体制在改革的过程中不能形成统一管理。
（二）档案管理体制改革存在滞后现象，法制化和信息化程度不够
档案管理体制对于一个国家的档案管理工作的发展具有十分重要的意义，各种档案信息能够促进我国经济快速发展，档案管理工作的促进作用是一种持续性的过程，档案管理体制的改革应该与我国的经济体系的改革成正比，但是在实际的改革过程中，档案管理体制的改革相对比较落后，法制化和信息化程度不够，导致很多档案管理工作混乱无序。
（三）管理机构的职能不够明确
当前我国档案管理体制贯彻的核心思想是“局馆合一”，在档案管理机构中职能的实施不够明确，档案管理机构更多的是向行政化的方向发展，对于档案事业的发展具有十分严重的阻碍作用。
（四）当前我国档案管理领导机制不统一
从我国开始设立档案管理机构开始，经过多年的发展，档案管理机构的隶属管理关系在不停变化，这导致我国档案管理机构在职能、规模以及构成等多多方面都形成了一些差异，阻碍档案管理事业的发展。
二、加强档案管理体制改革效率提升的措施
档案管理体制的改革对于我国档案管理工作的发展有着十分重要的意义，档案是我国经济社会发展过程中的一种重要资料文件，加强档案管理体制的改革，是当前档案管理部门在日常工作中的重要内容。
（一）对国家档案馆以及档案管理部门的关系进行明确，实现明确分工
世界上有很多国家都设有相应的档案行政管理机构，对于没有设置这类机构的国家而言，应该要加强对国家档案馆和档案行政管理机构的关系的明确。一般说来，档案管理部门对国家档案馆是属于领导关系，档案的行政管理机构具有绝对的领导职能，和其他的档案管理机构之间具有独立的行政能力。
（二）逐步实现档案法制化和信息化建设
我国未来的发展方向是法制化发展方向，档案管理工作应该加强法制化建设力度，建立法制化的档案管理工作。只有在法律和法规的约束下，才能保证我国的各类档案信息具有一定的安全性，确保我国的档案管理工作顺利进行。此外在档案管理体制不断改革完善的过程中，还应该建立完善的档案管理的法规内容，健全档案管理工作的法律体制，为档案管理工作的开展提供坚实的法律基础。此外在档案管理过程中还应该要加入更多信息化管理手段，引入更多信息化设备，比如加强档案管理软件的研发，加强计算机的配备等，为档案管理信息化水平的提升提供软硬件基础。
（三）对档案和文件的关系进行处理
档案管理工作与文件管理有着十分明显的区别，其中最大的区别就是文件管理不需要设置相应的管理机构，在档案管理工作中，需要注意的一个重要问题是不要将档案信息管理当做文件进行管理。在处理档案与文件的关系中，将各种资料文件转化成为档案时，应该要进行严格的控制，将文件转化为档案的质量进行提升，对其中的有效信息进行保留，对无效信息进行处理，对于丰富我国档案信息资源库有十分重要的意义。同时可以促进我国档案管理工作水平的提升。
（四）加强档案管理体制改革中的构架设置
在当前的形势下，可以由国务院授权并且直接赋予档案馆一定的业务管理权力，强调档案管理机构的公共服务和管理的职能，实现从中央到地方的档案管理过程中的业务监督和指导。档案管理的体制问题是我国档案事业在不断发展过程中的一个核心研究问题，在档案管理全新构架设置方面，应该要从上至下建立完善的档案机构，加强我国档案管理领导机制的统一，为档案管理工作奠定坚实的组织基础。
结语
档案管理体制的不断建立与完善对我国档案管理工作效率的提升有十分重要的影响，从我国最初产生档案管理机构开始，档案管理体制便应运而生，在不断发展的过程中，档案管理体制仍然存在一些问题需要解决。可以加强档案和文件关系的处理、加强档案管理体制改革中的构架设置等，不断促进档案管理体制的建设和完善效率的提升。
参考文献
[1] 王立。浅谈我国档案管理体制改革的难点及重点工作[J].华章，2013（11）
[2] 陈富强。关于我国档案管理体制改革的研究[J].办公室业务，2014（03）
事业单位企业化管理，是个马蜂窝，捅开后，会损害很多群体的利益
事业单位过去长期存在大锅饭、铁饭碗，引进企业化的管理机制，肯定会伤害很多人的利益。可以说，这是一个马蜂窝，不捅，问题不好解决；捅开后，会损害很多群体的利益，动了很多群体的“奶酪”;同时，这也就使得事业单位的企业化管理会受到很多的阻力。
多年来，当我们的某些改革一旦涉及了官员自身的权益，而这些人又掌握着决定政策制订和政策走向的巨大权力时，问题就会变得异常艰难。这也就使得涉及普通民众的教育、医疗涨价以及管理收费等事项时，有些政府部门往往会决策果断、快速；而那些涉及官员自身特权、行政性审批、部门利益的改革往往会非常艰难。因此，事业单位企业化管理体制的推行，也必须要各上级主管部门下定决心，敢于动自己的“奶酪”,这样才能推动改革的进行。
第二个，动了事业单位内部领导人的奶酪。在现有事业单位的管理体制之下，不管是部级事业单位、司局级事业单位，还是处级事业单位，副处级及其以上的领导人都可以和党政机关随时调动。有的领导人可能今天还在事业单位工作，明天可能就要到政府当公务人员。这就使得事业单位的领导人与党政机关有着千丝万缕的联系。
但是，事业单位要推行企业化管理机制，就必然要实行真正意义上的全员聘任制和绩效工资制，而这两项制度的实施必须要以事业单位法人治理结构的建立为前提。法人治理结构就是领导、职员全部是按一个标准走。这就需要割断党政机关与事业单位之间的人事任命关系，就需要事业单位根据内部发展需要，选拔有能力、有眼光的人担任领导人，这也就势必会损害内部领导人到党政机关担任公务人员的利益。
第三个，动了事业单位“捧铁饭碗”员工的奶酪。事业单位的员工过去都是“铁饭碗”,但推行企业化管理之后，就意味着事业单位内部要进行科学管理，就意味着要推行聘任制，实行绩效工资等现代管理制度，这对于捧着“铁饭碗”的员工来说，肯定会影响其原有利益的，遭到捧惯“铁饭碗”的员工的反对。正因为这部分人的强大阻力，使得当前事业单位的聘用制大多流于形式，整体上没有推进。我认为，目前事业单位的聘任制，仍然不是真正意义上的聘任制，这种意义的聘任和企业现在的合同制，还是有很大差异的。很多国有企业实行合同制管理之后，基本上把“铁饭碗”都打破了。但是目前，绝大多数的事业单位，是“铁饭碗”和“泥饭碗”等几种“饭碗”并存，也就是说，在事业单位内部，既有原有体制下的“铁饭碗”员工，又有市场化聘用的员工。
事业单位内部的企业化管理，需要外部的体制支撑
事业单位的任何一项改革，都同时取决于其他改革的进展情况。事业单位的内部企业化管理，就会受到外部行政体制的限制。如果没有外部的、体制的推进，企业化管理很难推进。只有在外部体制支撑的基础上，比如权威部门的改革设计等，企业化管理成功的概率才能比较高。反之，如果仅着眼于内部，不顾全局、不顾整体，那么内部管理机制设计得再好，也很难成功。
【关键词】事业单位；养老保险；改革。
一、问题的提出。
二、改革的基本框架。
根据《改革试点方案》的内容，此次改革主要涉及养老金的筹资结构、缴费比例、养老金的计算和发放、新旧制度的衔接等方面：（1）事业单位人员也要和城镇企业职工一样统筹交纳养老保险。基本养老保险费由单位和个人共同承担，单位缴费一般不超过单位工资总额的 20%，员工缴 8%。（2）基本养老金的计发对象根据参加工作时间的不同，主要分为三种情况：《改革方案》实施前退休人员（简称老人）；《改革方案》实施前参加工作，实施后退休且个人缴费年限累计满 15 年的人员 （简称中人）；《改革方案》实施后参加工作、个人缴费年限累计满 15 年的人员（简称新人）。（3）养老金发放以改革正式实施时间为界，即所谓“老人老办法，新人新制度”。“老人”在社保机构领取的养老金，从第一个月起均不得低于原来的退休工资标准。“中人”在发给基础养老金和个人账户养老金的基础上，再发给过渡性养老金。“新人”缴费累计满15年，退休后其基本养老金由基础养老金和个人账户养老金组成。（4）事业单位养老金逐步实行省级统筹。事业单位养老金是否实行省级统筹，根据试点城市的具体情况而实施。如果暂时不具备条件的，可以市或地区为统筹单位。（5）建立职业年金制度，形成基本退休金之外的养老保险第二支柱。在参加基本养老保险的基础上，事业单位建立工作人员职业年金制度。职业年金实质就是对每个事业单位工作人员给予的一项社会保险福利，它是为了避免事业单位工作人员在退休后工资收入降低对自己生活的影响，而在基本养老金之外增加的一项退休收入，这种福利具有强制性，事业单位必须办理并缴纳。
三、改革试点推进的制约因素。
事业单位养老保险改革从一开始出台就引发了广泛的关注和热议，而绝大多数人是持不赞成或反对态度的，在改革的推进过程中更是遭遇到了重重的阻力，笔者认为至少有以下几点：
1.时间敏感，机构复杂。
改革的试点方案是2008年3月份通过，2009年1月份正式下发的。众所周知，2008年一场金融海啸席卷了全球，在金融危机的影响下，全球经济都受到了严重的影响，中国的经济的发展面虽然算是比较好的，但也不能忽视金融危机给我国经济发展所造成的问题和负面影响。在经济发展放缓时，公众对于涉及自身利益的改革承受力通常来说都比较差的，而选择这个时候进行改革必然会给尚未退休者造成巨大的心理压力。此外，全国事业单位人员近4000万人，其中 3000 多万名正式职工，900 万名离退休人员。这次改革几乎涉及到所有的事业单位机构和人员。虽然总人数并不算太多，但按家庭计算却将近牵涉一亿人，并且涉及教科文卫、农林水、广播电视、新闻出版等多个领域，126 万个单位，每个单位的情况也不尽相同。单位的众多和复杂的情况也使得改革必定是一场持久战。
2.企业养老保险制度存在缺陷，事业单位难以加入。按照试点方案，事业单位的养老保险实际上是向企业职工养老保险制度靠拢的。而企业养老保险制度本身就是一个存在缺陷的制度。城镇企业职工养老保险是作为国有企业改革的配套措施推出的。所以养老保险收缴费率是按照原来计划经济下国有企业的员工人数、工资基数和退休人员人数的比例来测算的。而当年国企改革引发了大量工人下岗，提前退休转化成养老金领取者，当时全国平均退休年龄只有 47 岁，计划中的缴费人与领取人之间的赡养比和实际赡养比例差异明显。这个制度不仅要支付下岗提前退休人员的养老金，而且还要支付以前已经退休人员的养老金。执行初始政府就发现收上来的养老金不够支出，中央必须转移支付。但当时中央转移支付能力非常有限，于是挪用个人账户，导致社会统筹和个人账户长期混账管理、个人账户空账运营。这样就使这个制度无论从赡养比还是资金筹集和供给能力，从一开始就不配套，随着时间推移，问题日益严重。而如果事业单位的改革向企业靠拢的话就意味着马上要承担28%的费率，因为事业单位职工要缴纳个人工资8%，事业单位也要筹集20%，这 20%到底是财政出钱还是让事业单位自己筹集资金，目前并不明晰。如果事业单位面临自己筹集资金的压力，其公益性难免受到影响。即使这样，事业单位的养老金水平也会出现大幅度下降。改革方案的思路是通过职业年金来弥补，但职业年金的来源渠道也是存在很大问题的，如果要建立职业年金，由单位和个人出资，这将必将会增加费率，加上基本养老保险28%的费率，单位和个人的缴费率将达到一个非常高的水平。
3.事业单位人员待遇降低，公务员不受影响。改革后事业单位人员养老金将大幅降低。按现行的制度来讲，一位事业单位的工作人员现在在职的月基本工资是四到五千块，按传统，退休金是其个人最后工资的80%的甚至 90%，那么退休后大概能拿到三到四千左右。但如果是在企业，城镇企业职工的养老金只有很少的地方能发到2000元，全国平均水平也就是1300～1400元。改革必然会令事业单位的退休者的生活水平下降，更会对尚未退休者构成一大心理压力。从本质上来说，公务员与事业单位人员、企业职工没有本质上的区别，并不具有超出事业单位和企业职工的道德水准、知识水平和工作能力，当然也就不应该享受与企业、事业单位职工不同的待遇。但事实是，历次的养老制度改革，公务员都能置身事外。在此次改革之前，公务员已实行阳光工资，各地事业性质人员收入其实已落后于公务员收入，其整体收入一般也只能达到社会平均工资线。但这次的养老改革将使事业单位人员退休后的的待遇进一步降低，而改革设计者———公务员本身却未能成为改革的对象，这不禁使公众对改革所能达致的公平性产生疑虑。
4.法律法规不健全。除了改革试点在各地都受到很大质疑和阻力之外，试点改革中遇到的诸多问题没有依据，具体执行和操作过程中困难较多。事业单位社会保险保障没有形成一套系统完整的相关法律法规体系，养老保险方面的单项政策规定也不健全。例如，如果事业单位将参照企业养老保险制度进行改革，那么新旧办法该应如何衔接就是必须考虑的问题，现在最通行的说法是“新人新办法，老人老办法”。所谓“新人新办法”是指新进人员按照新的改革方案执行，直接入社保，对于“新人”来说，退休是十分遥远的事情，目前大可不必“庸人自扰”；而“老人老办法”，即新办法实施前已退休的“老人”，待遇照旧发放不受影响。而眼下可能最受影响的，是那些已经在事业单位工作多年而又尚未退休的“中人”。这批人大都是五十岁以上，大部分是本单位的“中流砥柱”或业务骨干，并且占有一定的比重，而改革方案的出台却另他们进退两难，如果按照方案来执行，这些人都要求提前退休的话，必定会对正常的日常工作有所影响。为弥补缺失，改革虽然采取了“中人补齐”的办法，对于那些可能受影响的“中人”，在基本养老金计发上，将有“过渡性养老金”这一项。但目前，国家对此并没有统一明确的规定，而是要求各试点地区因地制宜。
四、基本评述。
事业单位养老改革试点从颁布到现在已经有近 3 年时间，改革过程中暴露出了很多问题。针对改革试点的瓶颈和难题，很多专家和学者都给出了自己的解决的对策。例如，有人提出“养老金制度改革”，应当是让企业的养老金向事业单位的养老金靠，提高工人的生活待遇，而不是让事业单位向企业靠，降低工人和知识分子的待遇。有学者则认为国务院及国家人力资源和社会保障部暂停这一试点，并立即着手制定机关、事业和企业三者联动的养老保险制度改革方。还有学者为沉疴多年的养老保险开出的药方是，建立中央政府统筹的国民基础养老金，同时市场化运营全民个人账户养老金（含职业养老金和个人储蓄）。公务员和事业单位也应进入到国民基础养老金系统，以职业养老金替代退休金，对接国民基础养老金，带动全国养老金制度结构性调整。笔者认为，不论专家学者给出何种解决策略，有一个现实的问题是一定要面对的，那就是就我国目前的养老制度而言，机关事业单位与企业“双轨制”的养老模式已经运行了多年，牵涉机构、人数众多，在此过程中必然会打破某些利益集团的既得利益也会使其他人收益。而要想通过一次改革就彻底改变现状显然是不尽现实的，因此这必定会遇到很多的障碍和阻力，因此改革一定会是一个艰巨、漫长的过程。
参 考 文 献。
[1]董力？摇6允乱档ノ谎？媳O罩贫鹊闹匦律笫印Q?踅纭？010（2）。
[2]汪孝宗，韩文，曾娟。难改的事业单位养老。中国经济周刊。2009（41）。
[3]姜爱林。事业单位养老改革为何困难重重。天津行政学院学报。2010（5）。
第一期实施方案如下：
一、指导思想和基本原则
（一）、指导思想：以邓小平理论和的“三个代表”重要思想为指导，坚持党管干部和“公开、公平、竞争、择优”的原则，注重德才兼备、任人唯贤的用人标准，积极实施*市事业单位聘用制和岗位管理制度等新的人事制度，建立一支精干、廉洁、高效、管理灵活的高素质专业化技术队伍，以适应现代化建设和社会主义市场经济发展要求，以增强单位活力和自我发展能力，调动各层工作人员的积极性和创造性。
（二）、基本原则：
1.民主公正的原则：按照“公开、公平、竞争、择优”的要求，坚持条件公开、程序透明、群众公认、注重实绩、择优选拔任用。
2.德才兼备的原则：按照政治思想素质与业务能力并重的标准，将群众基础好，工作能力强的优秀人才选放在管理工作岗位上。
3．实施竞争上岗、择优选用的原则：引进竞争淘汰制度，通过竞争上岗、择优选用，优化人员组织机构，增强活力。
4、服从安排的原则：坚持民主集中制，在充分考虑个人意愿的基础上，根据工作需要，服从组织安排。
二、岗位设置
（一）、副总工程师1名
(1)职责：分管信息科技术工作，负责所管业务技术上的更新及准确度，处理相关技术问题，交办上级安排的其他工作。
(2)条件：有一定的组织管理能力，两年以上相关工作经验，合作精神强，城市规划或地理信息相关专业硕士研究生学历。
(二)、行政科：
1、副科长1名：
（1）职责：负责行政科的全面工作及与其他部门的衔接与协调工作。负责中心的考勤、质量抽查、文字工作、人事管理、后勤管理；指导和监督中心出纳和会计工作；分配安排会务等日常事务及对外衔接工作；对行政科成员业绩的考核和评定；交办上级安排的其他工作。
（2）条件：需具备一定的组织协调能力，文字综合能力强，能熟练掌握各种办公软件的运用，一年以上相关工作经验。学历要求全日制本科或本科以上或获得学士学位以上相关学历。
2.会计1名
(1).职责：按照会计相关法律、法规、制度负责中心的财务会计工作，在财务上要严格把关，按时纳税，严禁弄虚作假、偷税漏税、虚报资产；负责中心固定、流动等资产的登记、折旧和注销工作；负责文件的收发、调卷、资料归档、图书管理及部分文字打印复印工作，资料归档每月定时按类别归档一次；负责大办公室的卫生管理；交办上级安排的其他工作。
(2).条件：持有全国统一资格考试的会计上岗证，有一年以上的会计工作经验，能自觉遵守会计法等各种法律法规。学历要求大专或大专以上。
3.出纳1名
(1).职责：负责中心日常收支的出纳，工资、补贴的发放和报销等工作；每月定时按不同收入来源统计收支情况和技术人员产值上报；负责办公用品的领用、购买；负责部分文字打印与会务接待工作；交办上级安排的其他工作。
(2).条件：持有全国统一资格考试的会计上岗证，有一定的财务出纳工作经验，学历要求大专或大专以上。
4、窗口接卷人员1名：
(1).职责：负责办卷流程中的接件和出卷，检查所接案卷和出卷资料的完整性，电子磁盘杀毒、入网，记录项目内容、联系电话及已上道路情况（如名称、转弯半径、座标、道路宽度等）
(2).要求：具备一定的应变能力，待人礼貌热情，能协调好与建设单位的工作关系，并具备基础的建筑学和城市规划知识。学历要求全日制本科或本科以上或获得学士学位以上相关学历。
（三）、业务科：
1.科长1名：
(1).职责：主管业务科全盘工作，协调对内对外关系，指导和监督本科业务，担任建筑面积及主要技术经济指标复核、道路上线、公示牌设计工作的任务安排、审核与质量抽查，根据本科所担负的业务制定相应的工序流程图和质量保证体系，确保本部门各项业务的工作质量。评价和考核本部门成员的业绩，完成上级交办的工作。
(2).条件：具备较强的协调管理能力和应变能力，能及时、恰当地解决本部门各种突发事件，有一定的建筑学、城市规划专业知识，并能熟练运用CAD、PHOTOSHOP、3DMAX等相关软件，一年以上相关工作经验。学历要求建筑学或城市规划专业全日制本科或本科以上或获得学士学位以上相关学历。
2.副科长1名：
(1).职责：协助科长完成各项工作，分管一定的业务，并承担一定业务的办理，完成上级交办的工作。
(2).条件：具有一定的协调管理能力和较强的合作精神，能熟练运用CAD、PHOTOSHOP、3DMAX等相关建筑软件，一年以上相关工作经验。学历要求建筑学或城市规划专业的全日制本科或本科以上或获得学士学位以上相关学历。
3.指标复核人员3名：
(1).职责：在规定的3个工作日内完成建筑单体面积复核和规划设计主要经济技术指标复核，且符合案卷的办理程序，保留相关计算公式，确保计算的准确性和案卷资料的完整性，并将所复核审定的资料及时完整入库。完成上级交办的工作。
(2).条件：精通CAD软件的运用，团队合作精神强，建筑学或城市规划及其相关专业毕业，学历要求全日制本科或本科以上或获得学士学位以上相关学历。
4.道路资料整理及上线人员4名：
(1).职责：及时整理和收集*市道路基础资料。在规定的3个工作日内完成道路座标上线工作，保证已上道路座标的准确性，并做好已上道路座标的记录，完成上级交办的工作。
(2).条件：要求熟悉*市现有规划道路状况，能熟练运用CAD等基本软件，并具备一定的手工绘图能力，道路桥梁专业、建筑学或城市规划相关专业毕业，学历要求全日制本科或本科以上或获得学士学位以上相关学历。
5.公示牌设计人员2名：
(1).职责：在规定的3个工作日内完成公示牌的设计任务，保证公示牌设计图与市规划局审批图纸的有关数据相符，完成上级交办的工作。
(2).要求熟练掌握CAD、POTISHOP、3DMAX等图形处理软件，具备一定的建筑学和城市规划专业基础知识，建筑学或城市规划相关专业毕业，学历要求全日制本科或本科以上或获得学士学位以上相关学历。
（四）、信息科
1.副科长1名：
(1).职责：协助分管副总工程师完成信息科各项工作，分管一定的业务，负责本科所需物资如软硬件、书籍资料、日常办公用品等的购买。完成上级交办的工作。
(2).条件：具备一定的组织管理能力和合作精神，有软件开发一年以上的工作经验，熟练掌握至少一种GIS软件和二门开发语言，学历要求计算机相关专业的全日制本科或本科以上或获得学士学位以上相关学历，有两年以上的软件开发工作经验的可适当放宽。
2.网站维护更新和计算机软硬件维护人员2名
(1).职责：负责全局计算机的软硬件安装和维护，维护、更新和充实*市规划局网站，完成上级交办的工作。
(2).条件：能熟练运用至少二门以上网页制作工具软件和一种网站程序开发语言，有较强的团队合作精神，学历要求计算机相关专业全日制本科或本科以上或获得学士学位以上相关学历。
3.规管2000维护和数据库备份人员1名
(1).职责：保证局各处室规管2000的正常运用，负责与之相关的电子地形图及新业务的添加，对规管2000维护系统和办公系统的数据进行备份和保管。
(2).条件：能熟练掌握SQLSever数据库系统和Dephi开发语言，有较强的团队合作精神，学历要求计算机相关专业的全日制本科或本科以上或获得学士学位以上相关学历。
4.信息技术建设人员5名
(1).职责：运用最新的GIS技术、数据库技术、网络技术等建立、健全为规划管理服务的各类资料库并在规划信息技术研究上推广相应成果。
(2).条件：能熟练掌握至少一种GIS软件和二门以上开发语言，有较强的团队合作和奉献精神，学历要求计算机相关专业的全日制本科或本科以上或获得学士学位以上相关学历。
（五）、凡*年12月25日以前在中心工作的人员根据实际情况，在职岗位条件可适当放宽。
三、定岗对象、基本条件和资格
（一）、定岗对象：
中心在职人员（由市规划局任命的中心领导班子及市规划局借调的人员、中心顾问除外）。
（二）、基本条件：
1.能够坚定不移地贯彻执行党的基本路线和国家的各项方针政策，自觉遵守法律法规和行业规范，具备良好的职业道德。
2．具有拟任职位所需的文化专业知识、理论政策水平、组织协调和文字、口头表达能力。
3.有较强的事业心和责任感，团队合作精神强，作风正派。
4.在年度考核中评定为合格以上。
（三）、资格
凡参加竞聘人员除具备以上基本条件外，还需同时具备所申报岗位的具体要求。申报正副科长竞选人员如没有达到相应学历要求的，但群众公认特别优秀者，可适当放宽条件，经中心领导班子同意后可参加正副科长的竞选。
四、实施步骤：
1.公布竞争职位：按工作实际需要，设置相应职位。职位在竞选的一个星期前公布。在职工作人员在职位公布二日内，可就职位的设定提出书面意见反馈到行政科。
2.个人报名：凡符合基本条件的中心在职人员可到行政科领取《岗位填报表》，每人可填报两个职位志愿。报名截止到竞选之日的前二天。
3.资格审查：报选职位的资格审查由中心支部书记与行政科负责，审查应按标准严格执行，并报中心领导班子集体审核。竞选名单只公布参加竞选副总工和正副科长人员。
4.述职演讲。竞选副总工和正副科长人员每人必须进行十分钟的述职演讲。内容包括个人经历、工作业绩、竞选职位设想等。填报其他职位的人员不进行述职演讲。
5.民主推荐：述职演讲结束后，由中心在职人员进行民主推荐，民主推荐采取不记名投票形式进行，只推荐候选人（含差额）名单，不推荐具体职务。
6.组织考察决定：中心领导班子对候选人的政治思想素质和工作能力进行综合考察，并根据工作需要和实际情况确定副总工及行政科、业务科、信息科的正副科长名单。
7、确定各科工作人员：由拟任的各科正、副科长根据填报本科人员意愿，综合各方面条件，按精简高效的原则填写《科工作人员名单表》，报中心领导班子审批。
8.公布定岗人员名单：经中心领导班子研究决定，公示各科人员构成，并召开职工大会宣布当选的副总工，各科正、副科长及各科人员名单。
9.签定合同：凡定岗人员（含副总工、正副科长）在职工大会后，一个星期内到行政科签订A类合同（正式聘用合同），逾期不来签合同者，出具书面材料说明原因及打算，由中心领导班子确定其去向。
10.任职到位：各科人员确定后，由正副科长主持本科日常工作，作好工作的移交，一天内各项工作须正常运转。
五、未定岗人员的处理措施：
在本次竞争上岗中落选人员，中心根据其本人意愿，采取如下两种措施：
1.与中心签订B类合同（临时聘用合同），具体岗位根据工作需要临时安排。
2.自谋职业。
六、组织领导和纪律要求：
（一）组织领导。中心机构改革人员定岗工作在局党委领导和中心领导班子领导下进行，成立领导小组，任组长，小组成员为：。领导小组办公室设在中心行政科，负责机构改革人员定岗方案的具体实施。
（二）、纪律要求。
1.领导班子成员必须坚持德才兼备、任人唯贤的用人标准，公道正派，注重实绩，听取民意，不得以任何形式造成不正当竞争。
2.竞争上岗过程中，各在职人员应正确处理个人利益与集体利益，根据工作需要，服从上级安排。参加竞选副总工、正副科长职务的人员必须进行述职演讲，不参加者不得担任副总工、正副科长职务。凡没有填写《岗位填报表》的人员做自动弃权处理，不参加中心定岗。
一、广泛动员、统一思想
这次机构改革我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，组织全系统职工学习了市政府机改方案和相关配套政策文件，及市级领导在机构改革大会上的讲话。通过学习，干部职工统一了思想，提高了对机构改革的重要性和必要性的认识，为我局机改工作奠定了坚实的思想基础和群众基础。
二、周密安排、加强领导
这次机构改革时间紧、政策强、要求高，动员会结束后，我局迅速召开局班子会议，部署机构改革工作，并安排专人负责此项工作。机构改革的成败关键取决于领导认识是否到位，思想是否重视。我局成立了由局长担任组长的机构改革领导小组。机构改革办公室积极工作，及时解决改革过程中出现的问题，为机改工作的顺利实施提供了坚强的组织保证。
三、分布实施、层层落实
机构改革是广大干部职工最为关注的热点和焦点问题，关系到每个职工的切身利益，难免会引起干部职工的思想波动，搞不好，会造成不安定因素。因此，我们及时掌握干部职工的思想动态，有的放矢地做好思想政治工作，坚持实事求是，从实际出发，按政策规定办事，论事不论人，从提高机关干部的整体素质、从严治政的角度出发，认真履行职责，扎扎实实做好局机关机构改革工作。
（1）制定“三定”方案。结合招商工作实际和招商局工作权限，参照宜昌市招商局“三定”规定，按照精简高效的原则，制定了我局“三定”方案。
四、建章立制、严明机改工作纪律
一、机构改革的指导思想
按照中央、省关于机构改革的方针和原则，从我市进一步改革开放、发展社会主义市场经济以及建设现代化国际大都市的实际出发，加快机构改革步伐，既要解放思想、大胆探索，又要扎实稳步前进。总的指导思想是：按照政企分开和精简、统一、效能的原则，转变职能、理顺关系、精兵简政、提高效率、促进我市社会主义市场经济体制的建立和现代化建设的发展。
各区、县级市、街道、镇的机构改革，一定要在转变政府职能方面取得实质性的进展。以转变职能为重点，大力推动企业转换经营机构，建立现代企业制度。要加强对市场的培育和管理，继续强化农业的基础地位，搞好基础设施建设，发展公益事业，建立健全社会保障体系，为经济建设创造良好的社会环境。各区要从维护城市规划建设和管理的整体体制和统一性出发，围绕搞好服务这一中心，发展经济，强化服务功能，提高工作效率。县级市和有农村的区要在注意发展二、三产业的同时，继续把工作重点放在加强对农业和农村工作的领导上，进一步加强农村两个文明建设和基层政权建设，完善农村社会化服务体系，促进农村经济和社会的全面发展。镇党委和政府要把上级的各项方针、政策、措施落到实处，要通过发展经济，全面推进农村的各项建设，尤其是要建立健全农村社会化服务体系，努力把农户急需要的产前、产中、产后服务项目兴办起来，真正加强为农服务的功能。街道办事处是区政府的派出机构，要按精简上层、充实基层的原则，适当充实力量，发挥其管理城市、联系群众、服务居民的作用。
理顺市与区的关系。要根据各区的不同功能和特点，合理划分职责权限，把该下放的管理权力下放给区，调动各区的积极性。关系全市经济社会发展大局的管理权限，包括制定实施城市建设总体规划、地区产业政策、经济的综合平衡、土地资源管理、开征地方税种等权限，应集中到市一级，以市为主。对于为居民的社会服务、环境卫生管理、商业网点设置，应以区为主。城市建设的管理、社会的综合治理、集贸市场的监督，以及文化、教育、医疗、卫生、计划生育、民政事业等实行统一规划、分级管理。理顺市与县级市的关系。适当扩大县级市在区域经济和社会发展方面的权限，调动各县级市的积极性，深化农村改革和加快农业、乡镇企业、第三产业的发展。要搞好城乡合理分工，全面规划城乡发展，统筹投资规模，调整不合理的布局，促进城乡经济协调发展。理顺县级市、区与镇的关系。农口各站所和文化广播等技术服务性的机构和人员，以及一些专业性较强的机构和人员由镇和县级市、区主管部门实行双重领导，原则上以镇管理为主，业务上接受主管部门的指导；设在镇的工商、地方税务等具有经济监督检查职能机构和人员，由县级市、区主管部门与镇实行双重领导，以主管部门管理为主，但其领导干部的任免、调动、奖惩要征求镇党委、政府的意见，意见不统一时，要报请上级部门决定。要划清同级党政部门之间、党委部门之间、政府部门之间职责权限，避免职能交叉重复。
根据转变政府职能和转换企业经营机制的需要，专业经济管理部门要精简，职能交叉重复、业务相近的机构要裁并；适宜合署办公的机构应合署办公；非常设机构大部分要撤销，少量需要保留的改为议事协调机构或临时机构，原则上不设实体办事机构，其具体工作由有关业务部门承担。
二、机构限额和规范设置机构
根据中央、省对地方各级党政机构设置的有关规定，结合我市的实际情况，各区、县级市、街道、镇党政工作部门设置数额如下：
区委、区政府工作部门设33～35个。原则上设33个，有农村的区可设35个。县级市委、市政府工作部门设置限额：属二类市的番禺市设40个左右。属三类市的增城、花都、从化市设35个左右。
区党政工作部门和街道办事处均为处级，其内设机构为科级；县级市党政工作部门均为科级。区和县级市的政府工作部门不设委员会；区、县级市一般不设副局级工作部门，个别确实需要的，可在限额内设置。街道的机构设5个左右。
镇的机构设置：一类镇设8个左右。二、三类镇设5个左右。镇的类别确定，以省机构编制委员会粤机编〔*〕8号文为准。以上机构限额，各地不得突破。
根据中央编委、省编委关于区、县级市必(应)设机构的意见，结合我市的实际，规范区、县级市、街道、镇的机构设置。
区党委设：办公室、组织部、宣传部、统一战线工作部、政法委员会(社会治安综合治理委员会办公室与政法委机关合署办公)、老干部局。政府设：办公室、计划局、统计局、物价局(统计局、物价局与计划局合署办公，一个机构，三个牌子)、工业局、商业局、对外经济贸易局、建设局、农业局、粮食局(有农村的区设农业局、粮食局，可单独设立也可以与业务相近的机构合署办公)、教育局、科学技术局、财政局(在财政局内设国有资产管理办公室)、地方税务局、环境保护局、国土局、房地产管理局(国土局与房地产管理局合署办公，一个机构，两个牌子)、市容环境卫生局、人事局、劳动局、侨务办公室、外事办公室(侨务办公室与外事办公室合署办公，一个机构，两个牌子)、民政局、司法局、审计局、计划生育局、卫生局、文化局、体育局、人民防空办公室。
县级市党委设：办公室、组织部、宣传部、统一战线工作部、政法委员会(社会治安综合治理委员会办公室与政法委员会机关合署办公)、老干部局。政府设：办公室、计划局、经济体制改革办公室、统计局、物价局、工业局、商业局、对外经济贸易局、农业局、水利局、粮食局、建设局、国土局、房地产管理局(国土局与房地产管理局合署办公，一个机构，两个牌子)、交通局、教育局、科学技术局、财政局(在财政局内设国有资产管理办公室)、地方税务局、公安局、司法局、民政局、人事局、劳动局、侨务办公室、外事办公室(侨务办公室与外事办公室合署办公，一个机构，两个牌子)、工商行政管理局、审计局、计划生育局、卫生局、文化局。
市辖区的街道设：党政办公室、城市管理科、居民管理科、经济管理科、计划生育办公室、社会治安综合治理办公室。
镇设：党政办公室、财政办公室、社会事务办公室、乡村建设办公室、农林水办公室、计划生育办公室、社会治安综合治理办公室。
三、人员编制和领导职数
按照中发〔*〕7号文件的规定，这次机构改革，市、县、乡镇的机关人员编制要根据分类重新核定。省机构编制委员会根据国务院核定我省行政编制总额制订方案，报省委、省政府批准后组织实施。重新核定的编制，各地不得突破，不得在编制总额之外自定编制。按照市委穗字〔*〕7号文的要求，各区、县级市按*年底实有人数的30%进行精简(不包括法院、检察院、公安、司法和国家安全系统以及人民武装部)。
重新审定的编制总额，按以下比例分配。区党委机关占16%(含纪检、监察)，政府机关占74%，其他机关占10%。县级市：党委机关占15%(含纪检、监察)，政府机关占78%，其他机关占7%。区、县级市以及镇的领导职数按中央、省、市的有关规定执行。
区和县级市党政工作部门的领导职数，一般配一正一副或一正二副，个别工作任务较重的配一正三副。上述工作部门内设机构的领导职数按5名编制配1线，6至10名的可配2线，11名以上可配3线。街党委设正、副书记各1名；纪委正、副书记各1名，纪委书记由党委副书记兼任；街道办事处主任设1名，副主任1__2名，最多不能超过3名。
各级机关定编定员后，必须按中央、省、市的有关规定，妥善安置好富余人员，人员分流的政策措施按市委穗字〔*〕7号文的规定，结合本地的实际组织实施。
四、纪检、人大、政协、法院、检察院机关的改革
区、县级市纪律检查委员会机关和区、县级市监察局合署办公。街、镇纪律检查委员会机关和街、镇监察室合署办公。
区、县级市人大、政协机构改革按照中共中央中发〔*〕7号文件及省、市的部署，结合实际认真贯彻执行。法院、检察院机关的改革按中央有关规定进行。
五、机构改革方案的审批程序
区、县级市机构改革方案，以区、县级市党委、政府名义报*市委、市政府，由市编委和机构改革工作领导小组审核后报市委、市政府审批，并报省机构编制委员会备案。区、县级市党政机构改革方案的实施意见由区、县级市机构编制委员会制订，经同级党委、政府批准后实施，并报*市机构编制委员会备案。街道、镇机构改革方案，由区、县级市机构编制委员会制订，经同级党委、政府批准后实施，并报*市机构编制委员会备案。区、县级市党政工作部门的“三定”方案由区、县级市编办、机改办审核，报同级编委、机构改革工作领导小组或区、县级市党委、政府审批，以区、县级市机构编制委员会名义行文，并报*市机构编制委员会备案。
六、实施步骤
机构改革是一项复杂的社会系统工程，必须加强领导，统筹规划，精心组织，分步实施。区、县级市党政机关机构改革，于9月底前要将方案上报，在11月底基本完成。已经批准的机构改革方案，要认真组织实施，做好定职能、定机构、定编制的“三定”工作，并要进行配套改革和组织检查验收。
街道、镇的党政机构改革，各区、县级市要在10月底前审批方案，在12月底前基本完成。区、县级市事业单位的改革，今年主要做好调查研究，拟订方案，*年全面铺开。有条件的也可结合党政机关机构改革进行。
摘 要 美国金融改革方案经历很长的发展过程。最新改革方案艰难实施后对不同市场参与者产生了不同的效应，虽然这次改革方案取得一些成就，但是其仍然具有一些局限性。
关键词 金融改革 效应 局限性
美国金融改革最早可追述到上世纪30年代的美国的经济大萧条，此项工作是一个长久并且艰巨的工程。美国金融改革经历了混业--分业--混业的过程，同时各个金融机构和管理部门不断地完善。美国的金融不断的改革和创新促进了美国经济不断地发展和前进。本文中最点介绍奥巴马政府最新提出的金融改革方案。
一、美国金融改革方案的发展和演变
美国历史上的金融改革方案大体上可分为以下三个阶段，第一、1933年美国《格拉斯-斯蒂格尔法案》确立分业制度的确立；第二、1999年美国《金融服务现代化法》确立的混业经营制度；第三、2009年奥巴马政府提出的最新金融改革方案。
1.《格拉斯-斯蒂格尔法案》确立分业经营制度
20世纪30年代前，美国的金融制度基本上是不受管制的，自由竞争是当时盛行的观点。此时，美国实行的就是一种混业经营制度。随着1929-1933年大危机对美国的金融制度造成了严重的冲击，人们开始对自由竞争的金融世行抱有怀疑的态度，美国民众认为金融体系具有内在的不稳定性。继而，美国政府颁布了一系列的对银行体制改革的法令，旨在构建一个新的银行制度。而其中最有代表意义的是1933年通过的《格拉斯-斯蒂格尔法案》,此法案确立了美国金融融市场的分业经营。它把银行、保险与证券市场分隔开来，禁止相互之间涉足对方业务。此法案标志着纯粹意义上的商业银行和投资银行的诞生。后来连续颁布《1934年证券交易法》、《投资公司法》、《银行控股公司法》、《银行公平竞争法》对此法案加以补充和完善。
2.《金融服务现代化法》确立的混业经营制度
随着美国经济形势的变化和金融环境的变迁，美国的分业制度面临多方面的挑战。新的挑战暴露了《格拉斯―斯蒂格尔法》对美国银行业自由竞争与发展的限制。1999年美国参众两院通过的《金融服务现代化法案》废除了1933年制定的《格拉斯-斯蒂格尔法案》,彻底拆除了银行、证券和保险业之间的栅栏，实行混业经营。该法案的通过对全球都将产生深刻影响，这意味着在美国最早实行并传播到世界各地从而对国际金融格局产生了重大影响的金融分业经营制度走向终结，并揭示了金融业混业经营的新纪元。
3.最新金融改革方案
随着2007年美国次贷危机的爆发，美国投行和其他一些金融机构破产、倒闭等，使得美国以至于全世界的民众开始对美国的自由竞争，宽松的监管制度开始报以怀疑的态度。美国民众和政府都认为过度的放任使得美国金融市场过度的向不确定性的方向发展，监管部门的监管过度宽松导致了美国这场金融危机。民众从危急中走出来要求认清了方向，其极力的要求政府干预经济，加大监管力度。此时奥巴马政府处于金融改革是否进行和怎么进行的思考。这次美国政府的金融改革并不是一帆风顺的，它的颁布和通过是经过了多轮的博弈。奥巴马政府提出的金融改革方案，不仅计划扩大美国政府的金融监管职权、监管范围，提高监管标准，还将增设专门的消费者保护机构等，此项方案中的严格监管金融衍生品等条款必定对华尔街的一些大金融机构和大富豪们的利益产生影响，他们联合对抗政府，并且改革计划中的重点问题是改革金融监管机构，如果促使美联储成为超级监管者。2010年7月21日，美国总统奥巴马签署金融监管改革法案，使之成为法律，标志着美国金融监管改革立法完成，这是一个艰辛和困难的过程。
二、美国金融改革的影响
《多德-弗兰克法案》的颁布和出台对美国经济和社会都产生了重大的影响。首先先看一下此法案的主要内容：对资产支持证券实行更为严格的监管；扩大美联储的权力，特别是由其对一级金融控股公司和对互助储蓄控股公司、工业贷款公司、信用卡银行、信托公司和“非银行”银行进行监管，其成为系统风险监管者和超级监管者；增设职能机构，保留和健全职能监管；增设消费者金融保护局，对金融消费者实行定向保护监管；设立金融服务监督委员会，进行监督和协调。此法案的颁布对社会上的各个机构和金融投资者都产生了不同的效应，就具体有以下方面：
1.对金融投资者的影响
此项改革方案中，重点出台一项措施--增设消费者金融保护局，对金融消费者实行定向保护。其主要职责是：在信贷、储蓄、支付和其他金融产品和服务市场上保护消费者，规制金融产品和服务的提供者，其具有制定消费者金融保护立法规则的权力。此项措施是为了保护美国的民众在金融消费时的利益。金融消费者利益受损的根源在于风险，而风险根源于市场参与主体匮乏关键信息甄别风险概率分布，信息披露不充分和较高信息交易壁垒使消费者获取信息及其困难。因此，消费者金融保护局能通过防范系统风险，构建合规性的制度，尽可能消除市场交易壁垒，同时加强信息披露制度建设，缓解信息非对称性风险以达到保护消费者权益。
同时，为了保护消费者和金融投资者的免受金融机构不当行为的影响，金融改革方案中提出更大的监管要求。新法案中要求资产不少于一亿美元的基金公司，以及差不多所有资产在1.5亿美元以上的基金公司，都需要在SEC登记，而规模小于上述企业的基金公司将受到州政府的监管，并且大小基金公司都将被要求更加详细地披露它们的投资产品、客户、交易对手和借钱交易时资金的具体用途等，这样将会降低金融机构不当行为给金融投资者的利益的损害。此法案还规定，评级机构对不准确的评级承担更大的法律责任，甚至会失去评级资格。同时，法案允许投资者以“故意或草率”地未能进行合理调查为名控告信用评级公司。
在法案规定的一系列的措施保护金融消费者，其将成为这此金融改革中最大的收益者。
2.对美国金融机构的影响
此法案中重点改革的是对美国金融机构的监管。具体 有扩大政府金融监管体制的职能和权力，成立金融稳定监管委员会，负责系统监测和应对威胁国家金融稳定的风险，并努力消除金融机构“大而不能倒”的困局；限制大型金融机构的高风险投机性金融套利，并将以前缺乏监管的场外金融衍生品纳入监管视野。
此法案的颁布对美国大银行的盈利产生了重大的影响。高盛分析师曾报告称，美国新金融改革法案可能令美国的大型银行利润减少13%,其中花旗、美国银行和摩根士丹利受到的冲击最大；根据《经济学人》的数据，预计这些改革措施很可能导致美国规模最大的银行在2013年利润缩水5%-20%。
对于美联储对高风险投机性金融套利产品的审慎监管，由于金融衍生品通常都是庞大和不透明的市场，美联储对场外衍生品市场颁布全面的监管规定。衍生品市场改革将大大抑制衍生品市场的过度交易。《经济学人》的数据显示：特定自营交易的限制、银行部门与部分衍生品业务的分业经营以及大量其它变化将使最大型证券公司的利润减少10%以上。
三、华尔街的应对策略
此方案中严格的限制性和监管性的条款会给华尔街的大富豪们和大金融机构产生很大不利影响。在此法案没通过前，金融行业就四处游说反对加强监管，理由是过多的监管将阻碍金融创新，过度限制和监管金融业的发展将会对经济产生很大的不利影响。随着立法进程的进行，一些大银行开始举行每日电话会议，共同于商讨如何抵制政府加强对信贷违约掉期和其他衍生工具的控制。对于此法案成功通过美国美国参议院与众议员的审议实施后，华尔街的机构们也忙活起来，有紧急回避的，有设法应对的。
美国三大信用评级机构都已对客户发出新的紧急通知，要求用户不要使用他们的信用评级；标准普尔、穆迪投资者服务公司和惠誉评级近几天相继发表声明，不准在新发行债券的相关文件中引用它们的评级。
同时，为了应对新法案中给银行业带来的利润下降等冲击，美国各大银行也开始提高来弥补在降低透支额和借记卡交易费后所带来的收入损失；美国银行、富国银行等，为应对法案中对借记卡收费的新限制，开始向支票账户征收费用；而摩根大通和高盛，则开始建立他们的衍生品经纪业务，以期弥补可能会损失的利润。
同时，华尔街计划以转型来应对这次金融改革。美国媒体曾报道称，承受着资金面驱紧的压力，摩根士丹利打算在地产业收缩阵线，以减少监管法案带来成本的增加。
四、美国金融改革局限性
美国金融改革在艰难中缓慢推进，虽然监管法案取得一些成就，但其仍有一些局限性。概括起来主要有以下几个方面：
1.新方案有改良无革命
对于新方案来说，其涉及面虽然广泛，但仍然是一个比较温和的改革方案，从根本上说，本法案并没有完全颠覆以前的金融发展模式，很大程度上，只是1999年克林顿政府颁布的《金融现代化法案》补充和扩展，并没有打破以前混业经营和金融创新的形式，只是在以前的模式中加入“监管”这一因素。基本上说，此法案只是一个以前法律扩充和完善版本。
2.新法案中仍存在盲点
评级机构是新法案中监管的盲点。新法案中保留了备受争议的华尔街评级机构的运行模式，即债券发行机构向评级机构付费，让其给金融产品定级。这种模式存在着很大的弊端评级机构为了自身的利益，可能与债券发行机构进行暗箱操作，债券发行机构为了给自己债券定力较高的级别而采取金钱换级别交易，即付给评级机构更多服务费。而评级机构为了自身的业务量或者利润而与债券发行人进行私下交易等。这使得监管部门监管任务加大，并且可能出现监管不全面的问题。
3.美国金融监管未涉及到跨国金融机构海外分支机构
美国金融改革新法案中没有限制美国金融机构分支机构的跨国金融投机和市场操纵，这正是美国金融监管所要刻意回避的内容。因为美国经济发展需要有充足的金融机构支持，本国的金融机构对外投机和市场操纵可以给美国跨国金融机构带来很大的利益，这能保证这些金融机构在新法案实施后继续有利润来源，和给美国经济带来充分的资金支持，给美国金融机构留下一片保证利润来源的空间。
美国新法案的颁布，有其成功的一面，同时也有其局限性的一面。本人认为这次改革的以后实施进程中将会面临艰难、坎坷。此此金融改革的成效具体如何，还需要美国社会用实际情况来证明。
参考文献：
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论文论文摘要：水资源分割管理体制是制约广东水资源可持续利用的一大障碍。推动水资源统一管理是提高广东水资源管理效率与效果的重要措施。立足为广东水资源管理体制改革提供理论支持之目的，概要剖析了广东水资源部门分割管理的现状，并提出了广东水资源统一管理政府机构改革的三个方案：“大改方案”、“小调方案”和“协调方案”。从行政效率考虑，“大改方案”和“小调方案”较优，但从可操作性的角度考虑，“大改方案”和“小调方案”劣于“协调方案”。宜选择“协调方案”作为水资源统一管理省级政府机构改革的技术路线。 论文论文关键词：水资源统一管理；政府机构；改革；水政策 水利部提出“从工程水利向资源水利，从传统水利向现代水利、可持续发展水利转变，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展”的治水新思路，标志着我国开始进行全面的水政策调整，以推动中国水利行业迈入一个以实现水资源可持续利用为工作重心的新的发展阶段。在传统“工程水利”阶段，水利主要是与自然作斗争，战胜各种自然水患灾害，谋求如何改善自然对人类生产生活的不适应性，通过修建各类水利工程来改造自然，使自然为人类服务。而在“资源水利”阶段，水利不仅要与自然作斗争，更要与人类自身作斗争，谋求如何实现自然与人类的相互适应相互协调。不仅要修建水利工程去改造自然，更需要通过水资源管理工作来规范人类自身行为，使人类社会活动适应自然。可以说，改进和加强水资源管理工作，是贯彻水利部治水新思路的重要内容[1-2]。 长期以来我国实行水资源分部门管理的体制，水量与水质、地表水与地下水等分割管理，水资源的分割管理导致部门职能交叉、政出多门、推萎扯皮、管理效率低下等诸多弊端[3-4]。 随着广东社会经济近年来的快速发展，不少地区的水短缺和水污染等水问题日显严重，传统的水资源分割管理模式越来越成为制约广东水资源可持续利用的障碍。推动水资源统一管理是改进和加强水资源管理工作的突破口，更是实现广东社会经济可持续发展目标的迫切要求。本文立足为广东水资源管理体制的改革提供技术支持之目的，在概要剖析广东水资源部门分割管理现状的基础上，针对政府职能的“越位”、“缺位”和“错位”问题，提出水资源统一管理政府机构改革的三个方案：“大改方案”、“小调方案”和“协调方案”。 1.广东水资源部门分割管理的现状 自改革开放以来，在我国不断进行各种社会与经济改革的驱动下，我国政府机关的机构设置一直处于一个动态演进过程。2000年的政府机构改革是改革开放以来的一次较大规模的政府机构改革，虽然在2003年新的中央领导集体上任后又对政府机构进行了改革重组，然而目前广东水资源管理的行政机构设置与职能配置现状主要是由2000年的政府机构改革所形成的。2003年新的中央领导集体上任后所发起的政府机构改革基本上没有影响到水资源管理的行政构架，因此在分析传统水资源部门分割管理体制的特征与弊端时，以2000年政府机构改革所形成的政府机构设置与职能配置方案为研究对象。 广东2000年的政府机构改革在解决水资源部门分割管理问题方面有较大的动作，把原地质矿产局承担的地下水行政管理职能和原建设委员会承担的城市规划区地下水资源的管理保护职能划入水利厅，彻底解决了长期以来存在的部门分割管理地表水与地下水所引起的管理冲突与管理低效。然而，由于水资源的自然与社会属性的多面性以及水资源的自然与社会功能的多样性，2000年政府机构改革后，水资源管理工作仍由省政府的许多不同机构分割承担。 基于社会水循环概念剖析水资源管理的具体内容，水资源管理主要包括如下九项内容： 水系统性状监测管理、取水许可管理、水资源的配置与再配置管理、水价管理、用水定额管理、水用户教育、污水排放许可管理、污水排放权的配置与再配置管理、污水处理行业管理等。目前有发展改革委员会（原发展计划委员会）、水利厅、环保局、建设厅、国土资源厅和物价局等数个省政府部门的职能直接涉及这九项内容。将各涉水行政管理部门的职能与基于社会水循环概念划分的九项水资源管理内容相对应，形成图1所示的广东省水资源管理部门分割状况的概化图。从该图可以看出部门分割的水资源管理体制的最显著的特征是“取水”与“回水”的割裂，广东很多地方出现较严重的水质型缺水问题，主要是由水资源丰富的自然条件和“取水”与“回水”的分割管理体制共同作用所造成的。