在人们素养不断提高的今天，接触并使用报告的人越来越多，报告根据用途的不同也有着不同的类型。写起报告来就毫无头绪？
首先先简单介绍一下平面概念：设计一词来源于英文"design"，包括很广的设计范围和门类建筑：工业、环艺、装潢、展示、服装、平面设计等等，而平面设计现在的名称在平常的表述中却很为难，因为现在学科之间的交壑更广更深，传统的定义，例如现行的叫法“平面设计(graphics design)视觉传达设计、装潢设计……”，这也许与平面设计的特点有很大的关�
现在，在了解了对平面设计范围和内涵的情况下，我们再来看看平面设计的分类，如形象系统设计、体设计、书籍装帧设计、型录样本设计、dm杂志设计、新闻报刊设计、包装设计、海报/招贴设计……可以这样说有多少种需要就有多少种设计。 另外，商业设计与艺术设计很显然是存在的。 设计是有目的的策划，平面设计是这些策划将要采取的形式之一，在平面设计中你需要用视觉元素来传播你的设想和计划，用文和图形把信息传达给受众，让人们通过这些视觉元素了解你的设想和计划，这才是我们设计的定义。这也就是我想选择平面设计的原� 平面设计行业发展状态：近几年，中国平面设计行业犹如放假一路攀爬，增长极速加快，据不完全统计日前从事艺术设计的从业人员约30多万人，从事平面设计艺术类人才培训的高等院校和教学机构近千家，而且还在不断的增加之中，和所有新型的软性服务行业一样，平面设计公司最重要和稀缺的资产就是人才，在这方面，平面设计公司往往善于调节自身人才堪选机制，抛弃传统选才观念，比如，他们的招聘广告就比较标心立异：“风格要有，创意要强，广告要懂，地产要知，你要的，我给你，我要的，你拿来”那么，究竟是什么样的人才符合这类要求？平面设计从业人缘的薪资和潜力又是怎样的？我系从今年4月份开始就平面设计行业人才需求做了如下调查，从市场需求上看，广告设计专业的毕业生除了要具备系统知识结构，扎实的专业功底以外，还要求有较强的实际操作能力。
平面设计分类及就业岗位目前常见的平面设计项目，可以归纳为十大类：网页设计、包装设计、dm广告设计、海报设计、平面媒体广告设计、pop广告设计、样本设计、书籍设计、刊物设计、vi设计。
从平面设计行业的三类只为要求来看，招聘侧重点各不一样，对创意人员的招聘并没有特别强调平面设计专业毕业的学历要求，行业背景是基础，关键是有创意，有想法的人，媒体营销中心招聘对专业要求较高，一般要求广告新闻相关专业学历及相关经验，关高只做人员的要求比较偏重经验，有大兴活动操作经验，吃苦耐劳，关于平面设计行业待遇，从网上求职者薪酬统计看，三大城市中北京平面设计行业的年均月薪收入以5560元名列第一，广州和上海分别以5470元和5210元名列第二和第三位，上海的平面设计市场是全国最活跃的， 平面设计趋势：平面设计是近十年来逐步发展来的新型复合型职业。涉及面非常广泛，发展极为迅速。它涵盖的职业范畴包括：环境艺术设计、展示设计、服装设计、工业产品设计、广告设计、书籍装帧设计、包装结构与装潢设计、商业插画、标志设计、企业ci设计、网页设计等等。 目前社会对于平面设计师的需求量是相当大，可以说，这个职业是好就业的。随着市场越来越规范化，公司和其产品越来越注重其形象和包装。平面设计是任何企业和公司都必不可少的岗位。而且这个位置至关重要，好的平面设计师会为其公司的形象和市场的开拓推波助澜。
平面设计主要运用于广告行业，广告就需要有很强的编辑能力和一些奇思异想以及对事物的审美观等(比较适合有美术功底的人士)。曾经有记者采访了几位平面设计求职者，他们理解的平面设计工作就是将设计师的理念通过电脑转换成需要的设计方案，只要熟悉软件操作，应该都能胜任。然而招聘方纠正了这一想法。某文化艺术传播公司的招聘负责人告诉记者，这样的职位要求还停留在2、3年前，完全不符合如今的需求。以往能熟练掌握1-3类电脑设计软件的人才很稀少，特别是三维电脑设计人才缺乏，而现在熟练掌握主流软件应用技术的人才比比皆是，公司不再为招聘一名电脑操作人员而发愁。随着市场竞争加剧，企业对平面设计师更强调“创意”和“设计”。他需要有3年以上工作经验，承接过室内设计、广告设计、ci企业形象设计等多种项目；还要富有极强的创造性，能敏锐感知流行动向，对色彩有较高的敏感度，能根据客户的要求，并结合市场信息进行产品外观设计分析；根据设计分析、设计定位，有创意地提出多种设计方案，制作设计产品外观草图和效果图等；此外还需要熟悉网络、影视、空间及环境设计等多个领域，具有美学、艺术学、广告学、色彩学等美术功底。这样的人才市场上非常缺乏，他们才是企业要挖掘的对象。 毕竟，如果你只会做软件，你只是个优秀的制图人员。而有思想，有创意，才是优秀的设计师。
现代平面设计艺术经历了从工业化社会到信息化社会的转变。随着平面设计自身不停的发展变化，出现了新的设计需求、新的设计概念。就业趋势其实是十分乐观，但是大家也经常听到师姐、师哥们说找工作很难，的确是这个样的。第一个原因就是没有经验。第二个原因是竞争压力太大，就业缺口虽然很大，但是专业较强的设计人员却不多。第三个原因是刚毕业的学生稳定性差。公司辛辛苦苦培养把你培养了起来，你却突然递交了辞职信，原因是想到外面看看，提高一下。对于自己提高一下是好的，但对于公司呢？又要招聘人员、培养。第四个原因是心高气傲，认为自己的能力不错，学习了四年的专业，而且在上大学的时候就已经学习美术了，公司安排一些小的稿件就不愿意做，可是真的安排了有难度的稿件，又做的不符合需求，因为在学校做的设计完全是凭着自己的感觉创作的。但真正的广告要了解行业特征、行业禁忌、媒体特性等等，这些都需要慢慢的积累和掌握的。所以一定要练好基本功。
此外，平面设计的工作稳定性是很高的。经济繁荣时期毫无疑问，经济下滑也毫无影响。
广告设计趋势：中国广告业已经居世界前三位了，发展前景还是蛮乐观的，主要是广告业涉及的面比较广。 广告设计的发展离不开对自身的准确定位和价值判断。所谓的广告设计，就是把不同的基本图形，按照一定的规则在平面组合成图案所表现出来的立体空间感，即用视觉语言来传递信息和表达观点。它的设计范围非常广泛，如各种媒体、建筑、工业、环艺、装潢、展示、服装、广告等，具有广阔的发展前景。由于广告设计要运用视觉元素来传播设计者的设计和计划用文和图形把信息传达给受众，并让人们愿意和乐于接受。因此，广告设计不仅涉及到多种元素的运用，而且还涉及到不同的表现手法和技巧的运用。任何一个设计都必须按照客户的要求去打动受众。从这个意义上说，设计者除了具备专业知识以外，还要在设计中倾注自己全部的感情，只有首先感动设计者，才能让客户满意，进而感动受众。因此，广告设计艺术必须具备综合知识和相关技能，才能正确理解和把握自己所要设计对象的本质特征，运用各种设计元素进行有机的艺术组合，形成图形有创意，色彩有品位，材料质地能打动人的作品。
广告设计经历了从工业化社会到信息化社会的历程，人们在设计的理念上、功能上、语言表达和形式上都受到国外文明思潮和艺术风格的影响。在今天的市场经济条件下，现代广告设计艺术面临许多新的课题，如多元化发展的趋势提出了多元色彩的需求；人类生存方式上不断出现的新情况、新思维、新理念，这使我们打破了过去在广告设计中常常运用到的法则，固有的符号现象被解构，广告设计必须与时俱进。新的历史使命要求广告设计的全体从业人员要牢牢掌握发展方向，大胆进行理论研讨和业务创新，积极探索具有中国特色的现代广告设计规律和理论体系，满足市场经济不同方面的需求。政府和行业部门的积极引导，是规范行业发展的关键，中国文化管理学会带头勇于支持和探索广告设计艺术的发展，为广告设计产业化奠定了良好的基础。
为了深入了解行业发展趋势，提升公司业务发展水平，我们组织了一次外出考察活动。本次考察主要针对行业内优秀企业及其管理模式、技术创新、市场拓展等方面进行了深入调研。
一、考察对象及背景
本次考察的对象为行业内几家知名企业，这些企业在行业内具有较高的知名度和影响力，拥有较为完善的管理体系和先进的技术水平。通过对这些企业的考察，我们期望能够学习到他们的成功经验，为公司的发展提供借鉴。
二、考察内容
1. 企业管理模式
在考察过程中，我们重点关注了这些企业的管理模式。我们发现，这些企业普遍注重内部管理制度的建立与完善，通过科学的管理流程，实现了企业的高效运转。同时，他们还注重员工的培训与激励，激发员工的工作热情，提高整体执行力。
2. 技术创新
技术创新是企业发展的重要驱动力。我们了解到，这些企业在技术创新方面投入了大量资源，拥有专业的'研发团队和先进的研发设备。通过不断的技术研发与创新，这些企业成功开发出了多项具有市场竞争力的产品，为公司的发展提供了有力支持。
3. 市场拓展
市场拓展是企业发展的重要环节。这些企业在市场拓展方面，注重市场调研和定位，通过精准的市场分析和营销策略，成功开拓了新的市场份额。同时，他们还积极开展与上下游企业的合作，形成了良好的产业生态链。
三、考察体会与收获
通过本次考察，我们深刻认识到企业管理、技术创新和市场拓展对于企业发展的重要性。同时，我们也看到了自身在这些方面存在的不足和需要改进的地方。具体来说，我们需要在以下几个方面加强努力：
1. 完善企业内部管理制度，提高执行力；
2. 加大技术研发投入，推动技术创新；
3. 加强市场调研和定位，拓展市场份额；
4. 深化与上下游企业的合作，形成产业协同。
四、建议与展望
基于本次考察的体会和收获，我们提出以下建议与展望：
1. 借鉴优秀企业的管理模式，完善公司的内部管理体系，提高整体运营效率；
2. 加大技术研发投入，培养专业人才，推动公司技术创新和产业升级；
3. 深化市场调研，精准定位市场需求，优化产品结构和营销策略，提升市场竞争力；
4. 加强与上下游企业的合作，构建稳定的供应链体系，实现资源共享和互利共赢；
5. 定期组织外出考察活动，了解行业动态和趋势，为公司发展提供决策支持。
本次外出考察活动使我们收获颇丰，为公司的未来发展提供了宝贵的经验和启示。我们将
7月12日，县政协经科委专委会成员和农林水组委员，在县政协主席鲁玉魁，党组书记、副主席郭良军，副主席陶忠民、范相鹏，党组副书记宋广民的带领下，对我县城区防汛工作进行视察，并指出城区防汛中存在的实质性问题，针对存在问题，农林水组开展调研，现将调研情况报告如下：
一、长垣县城区防汛基本情况
长垣县城东距黄河10km，是全省重点设防城市之一。目前长垣城区建成区面积已经达到了38。79平方公里，总人口近30。25万人，从长垣城区地形来说，我县城区防汛主要包括老城区防汛、新城区防汛和抵御大雨期间来自东、南、西三面流经城区的客水。我县城区防汛一个主要特点就是城区积水基本上均需要强制提排外泄，电力、抽排水机械设备的对积水外排速度影响较大。
就老城区来说，老城区总面积约3平方公里，汛期雨水主要通过城市路网管道先汇集到现存的4个坑塘，后经坑塘泵站机械提排才能外泄流入城外东、西护城河，坑塘通过临时蓄水对老城区防汛起到缓冲和调蓄作用，坑塘蓄水能力的大小以及泵站设施的提排能力对老城区防汛安全至关重要。
新城区区域主要指桂陵大道以西的区域，新城区地势平坦。新城区汛期积水流向可以大致分为四个区域：
一是桂陵大道至兴华路之间区域，汛期积水主要通过道路排水设施收集雨水后，最终通过向阳路主排水管沟进入新城泵站，然后通过自流（降雨较少时）或强制提排（超标准降雨时）向北流入文明西支；
二是兴华路以西至德邻大道之间区域，汛期积水主要根据地势通过地表径流和道路排水管沟流入耿村沟后通过自流（降雨较少时）或强制提排（超标准降雨时）向北流入文明西支；
三是德邻大道至留晖大道之间区域，汛期积水主要通过红山庙沟等直接流入文明西支。
四是留晖大道（西二环路）以西区域，汛期积水主要是就近排入文明支渠。
因此，新城区道路的排水速度和新城泵站的提排能力以及下游河道的下泄能力对新城区积水的滞留时间和防汛的影响较大。
另外，我县特殊的地形地貌，东、西、南三面以0。16‰—0。25‰的坡度向县城倾斜，来自孟岗、魏庄、南蒲、常村以及近来引水入城新开挖的沟渠等外来客水也要通过县城区耿村沟、山东干渠、东、西护城河等流向城区北部（唐满沟和丁栾沟），这些外来客水给我县的城区防汛工作也带来了更多的压力。
长垣城区防汛工作任务是：既要防备黄河及城区外其他内河客水进城对城区造成的防汛工作压力，又要解决城区相对集中的降水对城市正常生产、生活秩序的影响，尽最大可能减少极端天气给人们生命财产安全造成的损失。在标准内降雨时，切实保障城区经济建设工作的顺利进行，在遇超标准降雨时尽最大能力减少洪涝损失。
二、城区防汛存在的主要问题
1、城区排水规划起点低，设计大部分为防十年一遇暴雨标准，标准低，不能应对短时降雨超过200毫米的情况。排水管道配套不尽合理，一是老城区下水管道配套率低，管网铺设不完善，大部分区域仍是雨污水合流，下水道出水口少且不畅通，排水距离长、管线纵坡小，导致主次干道部分排水管道年年清淤年年淤积，目前部分道路排水管线淤积量已达35—60%。二是新城区道路上的多条管线及井位出现了溢水及污水下泻缓慢现象、大部分主要路段及检查井堵塞严重。三是大部分雨水井篦由于环卫工人随意清扫垃圾杂物等原因导致堵塞严重，影响雨水下泄。
2、城区东区（龙逄大道以东西至东内环的区域）中医院、信用路、工业路附近汛期严重积水。中医院附近积水主要是长城大道入护城河收水距离长，管网纵坡小，流速缓慢，导致路面积水得不到外排造成的；信用路积水主要原因是道路建成时间早，原来向北是一条河流，可以直接排入，现在需要通过东关街排入长孟沟，排水距离加长，地势本身也低洼；工业路积水原因是工业路排水管网在老城根开发时原有道路排水管网过水断面小，老城根以南积水要通过向南到卫华大道流入乔堤沟。
3、园区（城区山海大道以南的起重工业园区）的巨人大道玫瑰苑前、华豫大道、纬四路、纬七路、纬八路等区域汛期积水。积水的原因是由于园区道路排水管网与周边河道高差小，导致暴雨时道路积水无法及时排入河道造成的。
4、新城区博爱路与匡城路路口到卫华企业附近汛期积水严重。积水的原因是该区域内的水主要是排向耿村沟，而耿村沟过水断面小，河流纵坡小，水流慢。
5、老城区四个坑塘周边占压埋坑塘现象严重，坑塘蓄水能力大减，再加上坑塘入水口垃圾堵塞严重，影响道路积水向坑塘排放。
6、城区泵站。城区面积逐年增加，近年来，县政府先后投资建成了蒲东雨水泵站、耿村沟泵站等，并对新城泵站进行了扩容，城区积水提排能力明显提升，但是与我县日益扩展的城区面积以及迅速排涝的要求相比仍有差距，现还需进一步的对提水泵站的机械设施的配备与改造。
7、城区污水管网埋深大，汛期一旦有群众擅自打开污水检查井盖，就容易发生因坠入污水管网导致的人身伤亡事件。
8、防汛经费较少，缺乏防汛专用车辆，在极端天气情况下，防汛人员往往因不能及时到达防汛一线而失去最佳防汛战机。
9、气象预报水平与实际需要有差距，预报不准确，导致了群众和管理部门应对无准备。
10、灾害发生后信息传递不及时，一是由于强降雨造成的停水、停电，二是由于政府权威消息不能及时传递到群众，部分群众产生恐慌心里。
11、各个小区无应对强降雨预案，面对降雨导致的小区内地下停车场、仓库、低洼地带的大面积积水，物业束手无策，反应迟缓。
12、供电抢修不能及时完成，导致多个区域长时间的停水、停电。
三、意见和建议
1、各相关单位、乡镇街道办事处进一步就情况完善防汛应急抢险预案，细化到人，特别是电力和通讯部门要确保对防汛重要设施、防汛指挥机关的供电保证，确保汛期防汛指挥命令专递通畅。房产部门牵头要求各物业公司建立小区防汛预案，储备相应的提排设施。
2、各相关单位必须成立一定数量的抢险应急队伍，明确到人，并储备相应的防汛物资和机械。
3、对重要的防汛泵站要配备双回路供电电源，提高该泵站的供电可靠性，并储备发电机组作为备用电源，保证在停电情况下泵站的供电问题。
4、汛期前必须完成对泵站设备的检修试车，保证在汛期可以随时投入使用。每个泵站保证一台正常使用，一台小泵备用，并在仓库储存多台水泵，可以为万一泵站设备全部损坏的情况下提供临时提排，为抢修争取时间。
5、组建储备专门的防汛应急指挥车辆，配备有相应的通讯、照明、扩音设备等，以备在极端情况下领导可以第一时间的防汛指挥、汛情的及时传达等，强化灾情时与群众的信息交换和联络，稳定群众情绪。
6、加强对城区天气的检测，及时提供可靠准确的天气变化信息，为防汛抢险提供可靠的天气资料。
7、加大对防汛工程的投入，完善排水防涝设施，提高汛期设施的提排能力。
8、要为坑塘建立档案，定期清理，保证坑塘不缩小不被挤占。
9、增加地面蓄水能力，能用透水砖的就不要用水泥压实。
一、引言
随着国家对教育事业的重视和投入，农村教育的发展逐渐成为社会关注的焦点。农村教师作为农村教育的重要组成部分，对于推动农村教育的发展起着至关重要的作用。然而，当前农村教师的现状却不容乐观，存在诸多问题亟待解决。在深入了解农村教师的现状，为改善农村教师的工作和生活条件提供参考。
二、调研方法
本次调研采用问卷调查和访谈相结合的方式，对某地区的农村教师进行了调研。问卷调查主要针对农村教师的工资待遇、工作条件、培训机会等方面进行调研；访谈则主要针对农村教师的职业发展、工作环境等方面进行深入了解。
三、调研结果
1、工资待遇普遍偏低
调研结果显示，农村教师的工资待遇普遍偏低，与城市教师相比存在较大差距。部分农村教师反映，他们的工资只能勉强维持生计，难以承担家庭开支和子女教育费用。
2、工作条件艰苦
农村地区的教育设施相对落后，很多学校缺乏现代化的教学设备。同时，由于交通不便、信息不畅等原因，农村教师的工作条件较为艰苦。部分教师反映，他们需要长时间在偏远地区工作，生活条件艰苦，工作压力大。
3、培训机会匮乏
调研发现，农村教师的培训机会相对较少。很多教师表示，他们很少有机会参加专业培训和学术交流活动，导致教学水平和知识更新速度受限。
4、职业发展受限
由于农村地区的教育资源有限，很多教师的职业发展受到限制。部分教师反映，他们缺乏晋升机会和职业发展空间，导致工作积极性不高。
四、问题分析
1、政策支持不足
政府对农村教育的投入相对较少，导致农村教师的。工资待遇和工作条件得不到有效改善。同时，政策对于农村教师的培训和职业发展缺乏足够支持，限制了他们的专业成长。
2、教育资源分配不均
城乡之间、发达地区与欠发达地区之间的教育资源分配不均，导致农村地区的教育设施落后、师资力量薄弱。这种不均衡现象进一步加剧了农村教师的困境。
3、培训体系不完善
目前针对农村教师的培训体系尚不完善，缺乏系统性和针对性。培训内容与实际教学需求脱节，培训效果不佳，无法满足农村教师提升教学水平和专业素养的需求。
五、建议措施
1、加大政策支持力度
政府应加大对农村教育的投入力度，提高农村教师的工资待遇和工作条件。同时，制定相关政策支持农村教师的培训和职业发展，为他们提供更多的晋升机会和职业发展空间。
2、优化教育资源分配
通过政策引导和市场机制相结合的方式，优化教育资源分配，推动城乡教育均衡发展。加大对农村地区的投入力度，改善农村学校的教学设施和师资力量。
3、完善培训体系
建立健全针对农村教师的培训体系，提高培训的针对性和实效性。加强与高校、科研机构的合作，为农村教师提供高质量的培训课程和学术交流活动。同时，鼓励和支持农村教师参与各种形式的在职学习和进修活动。
六、结论
本次调研显示，当前农村教师的现状存在诸多问题亟待解决。政府和社会各界应共同努力，加大对农村教育的投入力度和支持力度，优化教育资源分配和完善培训体系等方面入手改善农村教师的工作和生活条件提高他们的专业素养和教学水�
根据教体局工作安排，12月6日，白河中心校组成了以周金凡 现将调研情况报告如下：
一、基本情况
目前，白河中心校辖区共有中学2所，27个教学班，在校生1968人，现有在编教职工145人；小学12所，96个教学班，在校生5215人，教职工261人。
近年来，白河中心校始终把中小学教师队伍建设放在首要位置，不断加大教师培训力度，强化师德师风建设，积极推进教育人事制度改革，深入挖掘教师队伍潜力，教师队伍建设不断进步。
一是教师队伍的整体水平不断提高。从中学教师年龄结构分析：35岁以下教师66人，占教师总数的45.52%；36至45岁教师55人，占教师总数的37.93%；46—60岁教师30人，占教师总数的20.69%；一中、二中中青年教师占主体，并形成了合理的梯度。从农村小学教师年龄结构分析：35岁以下教师139人，占教师总数的53.26%；36至45岁教师77人，占教师总数的28.50%；46—60岁教师45人，占教师总数的17.24%；教师年龄梯度不明显。
从教师职称结构分析：有高级职称28人、中级职称178人，初级职称190人，员级职称5人，分别占专任教师总数的6.98%、44.39%、47.38%，1.25%，职称比例比较合理。
二是制度建设不断强化。近年来，白河中心校先后制定出台了《关于进一步加强教师队伍管理的意见》、《白河中心校教师队伍管理暂行规定》等10余项促进教师队伍建设的政策规定，鼓励教师参加学历提高教育，坚持开展中小学教师继续教育，通过“走出去、请进来”的方式，大规模培训现有教师，形成了继续教育、学历提高教育、校本培训相结合的教师培训工作机制，教师队伍建设走上了规范化、科学化的轨道。
三是师德创建活动成效显著。近年来，白河中心校以“师德标兵”评选为抓手，以师德报告会为主要形式，狠抓了师德培训、师德考核工作，并把师德师风建设与各类评先树优相结合，有力地促进了教师队伍整体素质提高。中小学涌现出了一大批优秀教师、业务骨干和师德标兵。目前，中小学有省特级教师1人，省级学科带头人教师2人，省级骨干教师3人，市级学科带头人26人，市级骨干教师28人。
二、存在的问题
从教师队伍来看，有四个问题比较突出：
一是教师队伍老龄化严重。小学教师平均年龄41岁，30岁以下教师只占14.2%，46岁以上教师占19%。自20xx年至今，小学教师队伍中离退休人员已达72人。55周岁以上的男教师和50周岁以上的女教师已达6人。如果根据省里规定的师生比例核编，农村小学教师超编，但由于农村小学教学点分散，任课教师年龄偏大，不能在教学第一线的人员较多，因此，小学实际缺教师36名。为满足教育教学的基本需要，教师的缺口只好由代课教师来补充。
二是教师学科结构不合理，工作量过大。按省里规定的“开齐课程，开足课”的要求，小学各个年级必须开齐音乐、体育、美术和社会实践活动课，小学三年级以上必须开设英语、计算机课，这些学科都需要专业对口的教师执教。由于教师缺乏，教非所学、学非所教以及一人代多科的现象不同程度上存在。
三是教师职称福利待遇较低。一是专业技术职务不合理：共有小学教师261名，没有高级职称的教师，使长期工作在艰苦环境下的教师们很难接受。二是教师工资福利低。仅在工资表上看，同样学历、教龄和职称的教师，农村中小学教师的。工资就比市直中小学教师低四五百元，这给中小学教师队伍的稳定带来负面影响。
三、建议
要解决乡镇中小学教师结构不合理的现象，政府一是要建立严格的教师准入制度，坚持新进教师必须具有教师资格和相应的学历条件，所有教师必须持有相应层次教师资格证书上岗；要优化教师队伍，逐步解决师资在年龄、来源、学历、专业、职称等方面存在的结构性问题。尽快改善教师队伍结构。二是要建立新教师年补充机制，为保证教育事业持续健康发展，政府应根据教师队伍年龄、学科结构情况，在计划内，通过考试的形式公开招聘新教师，逐步解决农村教师队伍老龄化和部分学科教师缺额现象。三是要加大优秀师范毕业生的储备，对学校核定编制时另外增加5%—10%的后备师资储备编制。四是要建立促进教师专业成长的激励机制，为鼓励广大教师特别是农村中小学教师爱岗敬业、为人师表，当称职的教师，在教师职务评聘、评先树优、年度考核等活动中，要向农村教师倾斜，不断提高农村教师从事教学工作的积极性和主动性。
社区养老，主要是面向家庭日间暂时无人或者无力照护的社区老年人提供养老服务，具有就近、专业、便利和成本低廉的优势。进一步完善社区养老，发挥社区养老的优势和作用，对于构建完整的养老服务体系，真正全面实现“老有颐养”的社会目标具有十分重要的意义。
一、XX区社区养老现状
截止20xx年底，XX区户籍总人口为93万人，老年人口为20.2382万人，占总人口的22%。近年来，XX区社区养老工作积极推进，老人们不同程度都享受到了社区养老服务。
1、基础设施建设情况。XX区社区养老服务机构在街道层面有6家，社区层面有118个社区设立了养老服务站。其中，符合XX市标准的有98个，a级（50平方米以上）66个，aa级（面积100平方米并拥有5张床位）16个；aaa级（面积150平方米并拥有10张床位）16个。77个社区养老服务站由社区自己运行；19个社区养老服务站是由街道社区提供用房，交给社会组织运行；2个社区养老服务站是由社会组织租赁，街道提供一半租金。有78个社区养老服务站的装修费用由街道出资，20个由社会组织出资，通过申请公益创投予以补贴。
2、服务项目开展情况。XX区各社区养老服务站根据老年人的需求，积极开展照料和托养服务、就餐服务、康复服务、心理关爱服务及文体活动、保健、培训等综合养老服务30余项。金陵六村等37个社区开展日间照料服务；南秀村、大方巷等11个社区开展短期托养服务；工人新村等19个社区开设了“银发餐桌”。38个社区能够开展康复训练；41个社区建立“心灵茶吧”；依托“心贴心”修脚网，建立了16个固定点，成立了14个上门服务组，为1万多名老人开展低偿修脚服务。大方巷社区开展音乐照顾服务，与江苏经贸职业技术学院师生深入养老机构及社区开展活动96场次，服务3000人次。
3、社会资源利用情况。近年来，瑞海博老年康复中心、鹤颜养老服务发展中心、青春助老驿站、朝夕相处养老服务中心等一批社会组织陆续进入社区，开展社区养老服务。目前，全区参与社区养老服务的社会组织共有39家，其中专业负责社区养老服务站运作的有21家。在区政府提供租赁房屋的基础上，引入了“心贴心老年人服务中心”，设立老年茶社、老年影视厅、老年照相厅、老年网吧、免费讲座、老年大学等，服务队伍人数已从最初的30多人发展到400多人，95%以上的人员经过考试获得初级护理员证书，其中30%的人员拥有中级证书。
二、亟待解决的几个问题
1、基础设施薄弱，专业人才匮乏。《XX市社区居家养老服务实施办法》要求每个社区40%的办公用房用于提供养老服务，但在目前社区自身办公用房都没有完全达标的情况下，很难真正执行。有些社区由于用房紧张，1a级养老服务站（50平方米）至今未能落实到位，只能一房多用，社区养老服务站的设施、功能、标准、供养水平都比较低。另外，有些社区养老服务站没有专职人员，就算有一般的工作人员，也大多没有进行过系统的岗位培训，缺乏相关的专业知识和技能。
2、服务水平不高，标准缺乏统一。由于专业人才的匮乏，导致目前从事社区养老服务工作的很多是下岗职工，其中，又以年龄偏大的下岗女工居多，虽然他们经过短暂的服务技能培训后能够上岗，但是服务的专业化水平并不高。而且，由于缺乏统一标准，再加上条件限制，各个社区在服务项目的提供上水平参差不齐，有的社区服务项目较多，有的社区服务项目较少，有的服务质量较高，有的服务质量较低。
3、依靠社会偏少，资源利用率低。由于社区养老具有公益性和非营利性的特点，社会组织不太愿意参与进来。目前XX区参与社区养老的社会组织共有39家，其中负责社区养老服务站运作的只有21家，而且运作情况大都比较艰难。就算有社会组织参与进来，政府培育也不够，没有统筹利用好社会组织的各种资源，如医务人员、志愿者队伍等，要是没有更好的补贴政策，就会留不住项目，也留不住人，社会组织最终只能是自拉自唱，自生自灭。
三、存在问题的原因分析
1、思想认识不到位。由于我国长期以来实行计划生育的基本国策，“4+2+1”的家庭结构与“老有所养”的需求，要求政府承担更多的养老责任和义务，而我们的思想认识仍停留在只重视gdp和传统的家庭养老理念上。一些职能部门和社区管理与服务部门对开展和加强社区养老服务的重要性和迫切性认识不足，观念落后，没有把社区养老服务事业提高到反映一个社会文明进步水平和提高人民生活质量、保持社会稳定的高度来认识，服务意识较差，导致老年人没有享受到普惠的社区养老服务。
2、体制机制不健全。目前，社区养老在总体上仍属于政府推动型，带有浓厚的行政管理色彩，部分社区养老服务体系存在上层弱、中层空、基层虚的现状，机制运行缺乏统一标准，社区权、责、利不一致。同时，政府职能在社区养老中存在缺位现象，政府对社区养老服务的支持力度不够，主要表现在对非营利社会组织的培育不到位、投资社区养老服务的民间资本所应享有的相关优惠政策不完善等。
3、财政投入偏低。据统计，XX区20xx年可用财政收入为49.58亿元，其中用于养老服务的财政投入总额为2898万元，占区财政收入的0.58%。扣除机构养老的投入，用于社区养老的投入及补贴为463万元，仅占区财政收入总额的0.093%，与机构养老的财政投入比为1:5.26。由于资金投入和扶持不够，社区养老服务站等基础设施破旧更新不及时、建设不到位，服务项目也难以拓展，有些老年饭桌由于亏本无法长期运作。
四、关于完善社区养老的建议
针对上述问题及原因，参考有关政策文件，学习借鉴其他地区经验，现就进一步完善社区养老提出以下建议：
1、转变观念，增加投入，强化政府主导作用。要充分认识发展和加强社区养老的重要性和迫切性，把社区养老作为迎接人口老龄化挑战，满足老年人需求和促进老龄工作可持续发展的一项战略措施，纳入本地区经济社会发展的总体规划之中，进一步加强对社区养老工作的组织领导。建议加大财政投入力度，逐年提高社区养老财政投入占财政收入总额的比例，保证每年给予财政上的支持，拨专款用于社区养老的发展和相关设施的`建设。
2、统一标准，建设队伍，强化社区依托作用。区政府对社区养老的领导体制要有明确分工，在民政部门指导下对老龄委机构独立强化，成立“关心老一代协会”；在街道建立社区养老服务中心，统筹社区养老事务；在社区设立社区养老服务站，具体承担社区养老的服务和管理，最终在全区实现统一服务设施、统一服务内容、统一服务质量的“三统一”标准。每个社区明确1名专职社工，专门从事养老服务工作，每个社区养老服务站配备不少于3名的服务人员，并分批选送他们到高校或培训机构学习老年服务知识和技能，提高做好养老服务工作的能力水平。
3、完善机制，激发活力，强化市场主体作用。尽快建立“党政主导，民政部门组织领衔，相关部门协助，社会广泛参与”的领导体制，充分激发社会组织活力，通过政府“购买服务”的方式为社区养老提供菜单式订制服务项目，发挥市场在资源配置中的决定性作用。增强社区自筹、机构投资和社会捐助，实现多方位、多层次的资金筹集方式。积极引入社会组织，开放社区养老服务市场，支持企业、社会组织、个人参与管理运营社区养老服务，开展养老教育培训、咨询评估、标准制定、质量监督以及第三方认证等服务，逐渐将升级后的社区养老服务站交由社会组织运作，提高专业化服务水平。
当前我国正在经历世界历史上最大规模和最快速的人口老龄化过程。有关资料显示，目前60岁以上的老年人超过1.85亿，约占总人口的13.78%，老年人年均增长率达3.28%。西方国家是“先富后老”或“富老同步”，当社会进入老龄化的时候，已经有了很强的经济基础，实现社会化养老的能力已经具备。而我们国家则是“未富先老”，应对人口老龄化的经济实力还比较薄弱，社会化养老准备不足。作为我国老龄人口的一个特殊组成部分，离退休干部队伍自身发生着深刻变化，特别是随着“两高期”的到来，高龄、空巢、独居以及生活半自理、完全不能自理老人将越来越多，给服务管理工作带来许多新的课题。为落实国管局的工作要求，探索提高离退休干部工作科学化水平的新途径新办法，我们对离退休老同志关心的机构养老服务问题进行了专题调研。通过拜访国家民政部社会福利和慈善事业促进司、国资委（机械）、国家安全部、国土资源部、农业部等部委离退休干部局、广电总局机关事务管理局以及XX市民政局老龄办、XX区民政局，参观XX市第一和第五社会福利院、汇晨、东岳、香山、蓰赢、曜阳国际、太阳城银龄、燕达国际等老年公寓及北京寿山福海养老服务中心、金梦圆老年乐园，到海南实地考察XX市委招待所、武警三亚疗养院、三亚鑫源和爱馨两个老年公寓，向第三协作组各单位发函，同部委机关老同志进行座谈和开展问卷调查等，在对机构养老相关政策、发展现状等进行分析、研究的基础上，我们完成了本报告。
为了更好的设计我们公司的产品，我们对北京市的银行信贷产品做了初步的调研。现将调研情况报告如下：
一、调研时间
20XX年X月X日——20XX年X月X日
二、调研对象
北京市银行信贷产品
三、调研方式
以个人贷款和企业贷款为主
4、调研内容
10月8日我们将北京市的中资银行做了收集：中国民生银行、中国邮政储蓄银行、华夏银行、交通银行、招商银行、兴业银行、中信银行、光大银行国家性在京银行，以及浦东发展银行、广发银行、渤海银行、浙商银行、上海银行、北京银行、北京农商银行地方性在京银行，10月9日-12日我们分为两组分别以个人房贷、车贷、个体工商户、中小企业的身份对所收集的18家银行的信贷产品做了调研，经过两次晨会的总结与探索调研，将调研结果进行总结分析如下：
（1）银行信贷产品的共同点：
所调研银行的信贷业务绝大多数以个人（公司）名下的房产做抵押，以基准年利率的20-30%上浮为标准，按息月付到期一次性付本的还款方式，为银行提供个人的身份证、户口本、结婚证（有配偶）；公司的基础资料、财务资料，向银行提出房产评估值的50-70%的XX年以下的贷款申请，银行根据申请条件以及贷款方的信用条件对其进行1-5周的审核后为贷款方为个人（公司）提供贷款业务，并提供后期跟踪服务；除个别银行外基本不做股权融资。
（2）银行信贷产品的不同点：
1、贷款额度：
（1）光大银行、招商的申请额度可以在房产抵押的基础上追加其他担保方式进行三方联保或个人信誉度的优质性申请到房产价值的120%。
（2）如果贷款人在中国邮政储蓄银行有信用卡，可以在银行放款标准上追加一万元的贷款。
2、抵押或质押物：
（1）交通银行可以以商标权、注册权、专利权为质押作为贷款的申请条件。
（2）北京农商银行房产作抵押时须提供第三方同意居住证明。
（3）华夏银行必须是贷款人名下有两套房产。
（4）上海银行抵押的房产必须是贷款人本人或配偶的。
3、个人消费贷：
（1）北京农商银行只做出国留学贷；
（2）渤海银行做房子的装修贷。
4、产品的特色：
（1）浙商银行可以为客户提供贷款年限内的循环贷，同一房产同一公司法人个人和公司名义的二次贷（贷款额度不得超过规定值），以及在本行有存款的积分贷（积分可以抵消利息）。
（2）交通银行为客户提供了智融通、信融通、创业一站通、投融通四种产品。
5、适宜人群：
（1）中国民生银行的经营贷针对类似大红门服装市场或中关村电子市场如e世界之类的商圈市场，还有一种是协会如江苏协会、XX协会，很少做散客的（有店铺三联保或五连保的可以）。
（2）浦东发展银行、广发银行只针对大型公司。
(3)XX银行针对由本行指定的小型企业做的联合担保的企业。
实践单位：
xxxxxxx蒲团乡小港村
实践时间：
2021年8月1日 至 2021 年8月3日 共 3天
xx年暑假机械工程学院社会实践小分队来到湖北省鄂州市华容区蒲团乡小港村进行了为期3天的社会实践活动，本次社会调查实践的主要目的是对湖北省农村及新农村建设有所了解，并且正确认识“三农”问题和新农村建设中出现的具体问题。
首先，对于此次调查要做几点说明：
1、本调查主要通过问卷、访谈和照片的形式获取信息和资料，有三部分来源：乡村干部访谈、乡村教师访谈和农户访谈。
2、本次调查由负责访问的大学生进行同步记录，保证原始信息真实可靠。
3、由于问卷问题不足以概括我们所想了解的问题，之后调查主要
4、本次调查中社会实践小分队原计划去十堰市竹山县进行进一步调查，但在小分队到达十堰后，十堰市开始降雨，在当地人的建议下，考虑到安全问题，小分队在竹山县的考察被迫取消。
调研内容和结果分析
经过对原始资料的收集和整理、分析，调查人员对湖北省农村的新农村建设得出几点认识，并且尝试提出必要的观点，具体如下：
第一， 国家政策好
全部被调查人员都说国家政策好，确实有利于农村发展，虽然部分文化程度较低的农户无法说出具体有哪些政策，但从最近几年新增补贴和村镇的变化中都可以感受得到政策的好处。调查过程中我们还发现政策的宣传过程中还存在一些小的问题，可能也与目前农村文化程度普遍偏低有关，国家政策的宣传方式主要以开会、看新闻联播等类似口头的方式比较有效。而有些私下的口头方式的互传容易导致政策的误传，虽然调查过程中没有对此类问题做进一步了解，但感觉是新农村建设中一个小的隐患。
第二， 家长重视教育，但却有部分学生不想读书
调查过程中，我们发现我们的前辈们都认识到了教育的重要性。虽然很多爷爷奶奶们没有读过书，但他们从认识的那些读书的朋友们的发展状况也看到了其重要性，所以非常希望下一代、下两代能够好好读书。调查过程中我们还发现现在农村基本没有了不让孩子读书，特别是不让女孩子读书的情况。可以说绝大部分农村家庭供给孩子读书的环境是相当宽松的，但却有部分家庭的孩子不想读书。对于这个问题我们也做了些简要的调查，调查中发现：
1、农村家庭中如果有孩子，收入的主要支出便是在教育方面，大部分家庭的纯收入都只能是刚好够教育的支出；
2、考上了好的学校的学生，家里无论如何困难都会让其读下去；
3、农村的教育资源及质量相较于城市而言还存在明显的不足，部分孩子考不起好的学校，而读过书最后辍学的孩子都认为差一点的学校学不到什么东西，认为读书不如打工；
4、辍学的孩子有的是没考上好的学校后，差的学校读不起，没办法才出去打工，还有一部分是没有认识到学习的重要性，存在读书不如打工的思想；
5、目前社会上是存在大学生找不到工作的现象，大学生被称之为“蚁族”，这种现象助长了读书不如打工这种思想的成长；
6、就我们调查的小港村而言，小港村小学教师出现明显的断档，教师高龄化比较严重，全校150名教师，50岁以上接近百人，同时又缺乏新鲜血液的注入，教师的断
根据我们的调查和浅薄的分析，部分学生不想读书的原因是多方面的：学生自己的原因，教育资源缺乏和教学质量偏低，教师的断代，还有家庭负担不起，可能还有一些其他的原因。
当然面对这个问题，除了向社会呼吁，很多方面都是我们无能为力的。 所以我们将教育列入了阻碍新农村进一步发展重要一环。
第三， 农村农闲时的娱乐方式之我见
农村生活中农忙的时间毕竟有限，那么农村生活中主要的娱乐方式又有哪些呢？通过调查发现，农村的主要娱乐活动集中于传统的娱乐方式麻将上。当然其主要目的不是赢利，而是打发空闲的农闲时间。
对于这个现象我们也做了一些简单的调查，调查发现娱乐活动单一的原因有两个：
第一，农村缺乏娱乐设施。当我们问到如果有人给你们做好了图书馆、篮球场、健身场地时，你们是愿意去锻炼一下、看下书还是打牌时，很大一部分人会选择看下书或者出去玩下。可能娱乐方式单一的部分原因在于设施的缺乏；
第二，部分年纪大些的叔叔阿姨们说自己只想打牌，也只会打牌，就算给他们设施也只会去打牌。我想这就是一个观念的问题了，一直习惯以前的方式，然后就不想有新的发展和改变，娱乐上如此，生活上便更可能如此了。感觉传统的生活方式饿不死自己就满足了。新农村想要进一步发展，这种观念必须改变，新的机器和技术再多，放着不去使用最后还是一样什么都得不到。
娱乐方式虽然只是生活中的一小部分，但如果能够更好的利用这些空余时间也许就能做出更大的成就，而且从娱乐方式中便能看出部分人的观念，虽然不一定准确，但至少还是有那么一点的。当然娱乐方式的单一也可能是一个风气的问题，如果乡镇干部能够努力营造一个好的学习，和能让大家都有所收获的娱乐氛围，新农村应该可以更加快速的发展。
实践总结
本次社会实践活动中，我学习了解了许多国家出台的关于扶持农村发展的政策，也通过社会实践活动，了解了新农村建设以来农村生活的巨大变化。同时也了解了新农村现在的面貌和农村的生活情况。在了解了这些情况后也通过自己的思考提出了一些浅薄的见解，有些吹毛求疵地提出了一些新农村建设中的问题。当然就像采访过程中几乎所有人都会说的一句话，“总体的还是好的，比以前还是强多了”。新农村建设以来，在国家政策的扶持下，各级乡政府还是为农村的发展做出了巨大贡献的。要不然我们也无法看到今天的成果。
本次社会实践活动中，感觉自己也有了很大的收获吧。
我们从对农村一点都不了解开始，通过上网查资料，以国家政策为背景，做出了一份调查问卷。在实践过程中发现，这样的问卷时经不住考验的，没有人会耐心的回答完那些枯燥的问题。于是我们及时总结，重新删选了问题，做到既是我们想了解的问题，也是农民朋友们感兴趣的话题，通过反复实践和多次修改，我们终于选好了这样一份满意的问卷，这便是我第一次感觉到总结和反思在一次实践中的重要作用，感觉自己离社会又进了一步吧。
虽然很多时间在赶车，虽然很多时间在正中午的烈日下度过，虽然有的人是第一次离开家住在异乡的宾馆，虽然有些同学会说这是在烧自己父母的钱做一些没有意义的事情。但没有一个人中途放弃过，我们一直相互鼓励着用尽可能节省的方式走完了全程。这便是团队的力量吧，本次社会实践又一次让我看到了团队的伟大。而我们也确实调查出来了我们想了解的东西。大家的努力也都应此没有白费。回想全部调查历程，我们也是在一直收获着。从不知道怎么开口开始，到有了第一个聊天气氛很好的被采访者；从不知道该问哪些问题开始，到有了一份很完善的调查问卷；从在家很少晒太阳开始，到晒蜕皮然后又有了一身健康的古铜色。一路走下来，我们一直执着调查着；而回首这几天的实践，却突然发现自己成长了好多好多。
安全时时抓，安全时时讲，学校始终将安全工作放在学校工作的首要位置，并结合实际，以形式多样的安全教育活动增强学生的安全意识，提高自护自救能力。
活动之一：学校安全办 此项活动，让同学们提高安全意识，远离危险。
活动之二：安全办联合德育室开展争当“安全之星”活动
以养成文明的`课间习惯为切入点，由安全护导老师分楼层和班级监督同学们的课间行为，防止由于追逐打闹而造成的安全事故，同时在班班竞争、人人争星的氛围中，展开对班级之间、个人之间进行评价，杜绝不文明风气，促进全校每位同学形成安全文明的习惯。
活动之三：扎实开展各项安全教育活动
分别是消防逃生演练；交警进校园开展讲座；红领巾广播站播报关于安全的教育；观看《交通安全知识》宣传片；各中队开展安全主题队会：围绕“校园日常安全知识”、“消防安全知识”、“消防逃生知识”、“交通安全知识”“居家安全”“用电安全”等相关常识进行教育。在这些活动中，让全体学生学有所获，更深入理解安全的重要性。
学校在安全教育上，做到常抓不懈，形式多样的安全教育活动中，校园里平安、和谐，课间纪律有秩序，安全意识深入人心。
为保障市人大会听取和审议市人民政府关于全市精准扶贫工作的报告，加快推进全市贫困地区群众脱贫摘帽，4月至5月市人大会主任钟本强，副主任李熙平、李上德先后带领调研组分别赴宜章、桂东、汝城、安仁等4个片区扶贫县及其乡村进行专题调研。现将调研情况综合报告如下：
一、全市精准扶贫工作总体情况
全市11个县市区，有桂东、汝城、安仁、宜章4个县属于国家罗霄山片区扶贫县，其他7个县市区均为面上扶贫县。20xx年国家确定农村贫困线标准为人均年收入2300元，20xx年上调到2855元。
(一)贫困人口状况
按照20xx年国家扶贫标准，全市共有贫困村528个，贫困农户约14.96万户、贫困人口约44万人。全市建档立卡贫困人口呈现出病残人口多、文化程度低、生存条件差等特点，其中有5.8万户、7.2万人患有不同程度的疾病，分别占45%、19%;约5.57万户家庭有残疾人，残疾人口约5.73万人、占整个贫困人口的15%;初中以下文化程度的约27万人、占71%;有4.48万贫困户居住在偏远高寒山区，5.85万贫困户居住在土坯房和危房内。
全市528个贫困村还有少部分行政村未通水泥路、有1693个村民小组未实现通达；约390个行政村、2491个村民小组、24万人没有从根本上解决安全饮水问题；有152个行政村、884个村民小组、8.4万人存在用电不安全、不稳定等问题。
(二)近两年脱贫及现有贫困人口分布情况
20xx至20xx年，全市共争取中省财政扶贫资金3.69亿元，11个县市区筹措财政资金约1.03亿元，通过因地制宜，精准施策使13.8万人实现脱贫，117个贫困村摘帽(实际脱贫数据还有待省政府认定)。截止20xx年全市还有贫困村411个，建档立卡贫困人口约10.1万户、30.2万人。其中北湖区0.5万人、苏仙区0.9万人、资兴市1.1万人、桂阳县2.6万人、宜章县5.6万人、永兴县2.3万人、嘉禾县2.1万人、临武县2.3万人、汝城县4.9万人、桂东县3.1万人、安仁县4.6万人，4个片区县的贫困人口占全市贫困总人口的60%。
(三)主要成效和措施
1、领导重视，政府责任明确到位。一是市县两级成立高规格扶贫工作领导小组。真正把精准扶贫作为当前首要的政治任务来抓，层层落实责任，健全工作机制。市扶贫工作领导小组由市委书记易鹏飞任组长，市长瞿海任第一副组长，各县市区均由县委、县政府主要领导担任扶贫工作领导小组正副组长，加强对扶贫工作的领导和调度。二是强化市县乡三级工作责任。市县乡三级领导和市县两级部门主要负责人都是扶贫工作第一责任人。各级各部门和驻村工作队都与上级或派出单位签订了脱贫攻坚责任状，各相关单位都把贫困村摘帽、贫困人口脱贫纳入年度工作绩效考核范围。三是加强扶贫机构队伍建设。市县两级扶贫办人员由原来的52人增加到94人，片区县乡镇都成立了扶贫工作站，建立了精准扶贫网络，全市基本形成“县领导、乡主抓、村落实、部门协作”等精准扶贫工作大格局。
2、周密部署，精准识别贫困群体。一是规范识别工作程序。20xx年以来市县两级扶贫部门高度重视、精心组织，集中时间、人力、物力积极主动开展工作，共识别出贫困人口44万。按照“户主申请、村民小组提名、村民代表评议和票决、村委会审查、乡镇政府审核、县扶贫办复核、县人民政府审批”等程序，对符合条件的扶贫对象，进行建档立卡。二是反复核准贫困对象。20xx年结合“一进二访”活动，开展“进村入户、访困问需、访贫问计”，对贫困村和贫困户进行精确核定。全市共核实校正贫困人口约8.4万户、22.8万人，其中调出约1.6万户、5.1万人，新补入约1.6户、4.8万人。三是摸清分类帮扶底数。通过对不同贫困人群、致贫原因进行全面分类识别和建档立卡，为后续精准帮扶、精准施策和精准脱贫提供有力支撑。
3、多措并举，加快推进项目建设。一是确定目标任务，强化政策保障。按照习“五个一批”的总要求，市政府出台了《郴州市精准扶贫五年行动计划(20xx-20xx年)》，各县市区也围绕精准扶贫出台了文件，细化了措施。二是坚持产业扶贫，因地制宜促发展。按照“资金跟着穷人走、穷人跟着能人走、穷人能人跟着产业项目走、产业项目跟着市场走”的产业发展新路子，改普惠政策为差异化扶持，改“给钱给物”、打卡到户为直接帮扶、委托帮扶、股份合作帮扶。支持和培育龙头企业、电商企业、农业专业合作社、现代农庄达945家，扶持带动贫困人口约10万人。今年还开展了光伏产业扶贫，在每个贫困村建设60千瓦的光伏，以增加贫困村集体经济收入，实现贫困村摘帽。三是加强人员培训，提高自身发展能力。20xx年完成职业学历教育培训1.1万人，基本实现“培训一个、带动一片、致富一家”的目标，围绕农业产业化，培训实用技术37万多人次。对3430名贫困家庭子弟实行义务教育补助，帮助完成学业。市人社局已连续三年，每年安排资金达1000万元免费培训片区县400多名贫困子弟。四是加大对少数民族地区的帮扶力度。针对汝城和宜章少数民族集中居住点较多特点，加大财政投入，强化对少数民族地区的交通、农田水利、低产田改造、饮水安全、学校、卫生院(所、室)等基础设施建设，贫困少数民族村的生产生活条件大幅改善。
4、完善机制，不断加快脱贫步伐。一是建立联乡驻村帮户机制。20xx年，省委派驻我市4个片区县驻村工作队11支，市委向4个片区县派出驻村工作队40支，各县市区也向各贫困村派出了工作队。市县两级领导都分别联系一个扶贫任务较重的乡镇及一个贫困村，各单位都有一个以上的驻村帮扶任务，所有公职人员都结对帮扶一至两户贫困户。二是建立精准扶贫投入机制。20xx-20xx年，市县两级在不断争取中省财政大力支持的同时，大幅增加本级财政对扶贫工作的投入，全市各级各部门全力筹措资金帮助贫困村和贫困户，为精准扶贫提供了资金保障。农村金融部门开展了金融扶贫，20xx年对12.64万户贫困户进行授信评级，发放无抵押无担保小额贷款3.45亿元。三是建立部门联动机制。按照“统一规划、渠道不变、管理不乱、集中投入、各负其责、各计其功”的资金整合方式，打捆政策、资金、项目等要素向贫困村、贫困人口倾斜。两年共整合发改、交通、水利、卫生、教育等部门项目，完成硬化通村通组公路359公里，解决了2826户贫困户安全饮水问题，支持37个贫困村新建了卫生室。四是完善人员培训机制。首先是组织扶贫系统全体工作人员、市直驻村工作队全体人员开展精准扶贫工作培训，其次全力推进“雨露计划”培训。通过增加补贴解决特殊困难家庭九年义务教育问题，支持和鼓励贫困学生参加省、市、县职业学历教育培训，实现转移就业。强化对村官、科技骨干实用技术培训，提高脱贫技能。五是完善住房保障机制。20xx年全市完成危房改造4218户、约1.25万人，将建档立卡贫困户中的5.8万人纳入到省政府易地扶贫搬迁计划，今年有望完成1.4万人的易地扶贫搬迁任务，计划20xx年全面解决贫困户的住房难问题。
二、当前面临的主要问题和困难
近年来，市县两级人民政府通过加大投入、创新方式，大力推进精准扶贫，全市扶贫开发工作虽然呈现了新局面，取得了前所未有的新成就，但与上级的要求和人民群众的期盼相比，还有不小差距。
(一)脱贫攻坚任务依然繁重，如期稳定脱贫工作压力增大
1、实现全面脱贫的时间紧。按照《郴州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，我市要在20xx年提前一年完成脱贫任务，实现全面建成小康社会目标，从时间层面看已不到4年时间，要实现这一目标时间非常紧张。
2、实现全面脱贫的任务重。截至目前，全市尚有建档立卡的贫困人口30.2万人，如果按任务分解要求，每年需完成脱贫人数7.6万人，平均每个月要实现0.63万人的脱贫目标。加上全市有4.48万贫困户居住在偏远高寒山区，5.85万贫困户居住在土坯房和危房内，且呈现点多面广的特点，脱贫工作任务十分艰巨。
3、实现稳定脱贫的压力大。从目前扶贫、脱贫和返贫的趋势看，部分贫困户在脱贫后因灾、因病等因素返贫仍然不少，脱贫人群中，短期内还会出现新的贫困人口，贫困人口的素质与技能提高也需要一个过程，扶贫工作越往后减贫的难度越大、成本越高、见效越慢。
4、生产生活条件改善难度大。贫困地区特别是少数民族地区的饮水、农田水利、交通、教育、卫生、通讯、住房等基础设施还没有从根本上得到改善，危旧土坯房改造和易地搬迁任务重，各类公共服务设施建设，医疗卫生保障等都还需投入大量的资金。如汝城县文明瑶族乡大兴瑶族村610户农户、1938人、22个村民小组，目前还有一半以上不通公路，有9个组还没有完成农网改造，还有500多户居住在危旧土坯房、占85%以上，饮水保障也是由各家各户自行引接山泉水，800多人生活在通讯网络盲区。据村民反映像大兴这样的村在汝城还有不少。
(二)规划项目难以落地，政策资金保障与脱贫需求有差距
1、“”片区规划项目仍有部分没有落地。根据省政府批复的罗霄山片区扶贫实施规划，xx期间郴州市规划项目635个，总投资1177亿元。截止目前，仍有74个项目未落地开工，其中有18个重大基础设施项目、总投资213亿元未能进入行业规划，在调研中甚至获悉有的项目已经或将被取消。
2、部分帮扶政策没有覆盖全部贫困人口。国家实施危房改造和易地搬迁项目是帮助贫困户改善居住条件的关键，但这个政策也还没有惠及到全部贫困人口。如汝城县文明瑶族乡的大兴瑶族村土坯房的500多户村民，只有137户纳入了建档立卡范围，10户申请了易地安置，其他均为土坯房改造对象，但目前只有15户实施了改造，大部分没有享受危房改造和易地搬迁政策。据反映，宜章县也还有近5000栋土坯房需要改造。
3、低保标准与扶贫标准不一致。20xx年省里确定的农村低保标准为每人165元/月，而现在的扶贫标准为每人238元/月，两者存在73元的差距。如20xx年，全市完全或部分丧失劳动能力的贫困人口约9.3万人，占贫困人口的31%，其中已纳入低保的有6万人，但对纳入低保中的“零劳动能力户”来说，他们的收入仍没有达到脱贫标准，还有3.3万人没有纳入低保，这部分贫困人口的脱贫急需国家和省里兜底政策的保障。
4、医疗救助标准较低。目前全市贫困人口中，患慢性病的约4.9万人，参加新农合的约4.8万人。依据政策规定，全市因大病一年要自负1至2万元的有0.9万人、2至3万元的有0.4万人、3万元以上的有0.33万人，这批贫困人口要想脱贫，急需在医疗救助方面加大保障力度。
5、生态补偿标准过低。罗霄山片区扶贫县地处全省重要的生态功能区，绝大多数贫困户都属于常年居住林区的纯林农，目前4个片区县已有林地面积844万亩，但纳入生态公益林补助的只有323万亩，且国家生态公益林补偿标准到户仍维持在18元/亩的标准，根本不足以维持林农的基本生活和脱贫需求。
6、扶贫小额信贷受限。目前扶贫小额信贷政策对借贷人员的年龄作出了部分限制，即对60岁以上人员的评级授信不予认可，使大批年龄偏大的贫困人员无法获得贷款支持，导致金融扶持产业发展的实效大打折扣。如安仁县永乐江镇大石村有193户贫困户，按人头计算可落实贷款约600万元，实际只落实了56万元，直接导致村里已种的250亩黄桃都缺乏后续资金支持。
(三)精准识别工作有差距，推进“两个确保”难度加大
1、原有建档立卡政策对贫困人群范围作了限定。明确规定了只能将贫困户中有一定劳动能力的人口纳入建档立卡范围，这就导致一些五保户、残疾人、重病人、智障人、低保户等没有进入建档立卡的笼子，现在也不能完全享受扶贫帮困的政策。如安仁县现有2.6万名低保户，能享受扶贫兜底政策的只占低保人数的1.5%左右。
2、对已建档立卡户的帮扶有一定政策条件限制。目前省里对片区县危房改造资金是有限额的，导致部分已建档立卡的贫困户不能及时享受这个政策，同时也有的贫困户因为自己无力承担改危资金而放弃危房改造，另外就是大批居住在危旧土坯房的贫困户，因为没有进入建档立卡范围仍没有被列入省改危计划。
3、部分没有列入建档立卡范围的群众有意见。由于建档立卡初期，各地对政策的理解和把握不完全一致，造成在前期确定贫困户和贫困对象时，没有充分考虑到贫困户的贫困程度和致贫因素，导致一些隐形贫困户没有纳入建档立卡范围，其心理不平衡，甚至产生负面情绪和上访，对扶贫工作的推进带来一定的影响。
(四)因地制宜施策不够，贫困农户内生动力不足
1、扶贫资源投放重点不够突出。在具体的帮扶过程中，财政资金投入不平衡，领导干部联系点与一般干部联系点、派驻工作队与没有派驻工作队的村相比，资金投入差距过大。各行业和各部门的扶贫项目资金不能有效整合，不同程度影响了扶贫工作绩效和资金使用效率。
2、部分项目前期工作耗时过长。有的扶贫工程在论证、立项、审批、招投标等程序过于繁杂，在预决算和检查验收等多个环节，部门工作不够协调，时间跨度过大，影响了工程进度。
3、贫困户内生动力和能力严重不足。全市大多数贫困户都居住在自然条件比较差的山区，其文化素质偏低，思想观念更新慢，加之因灾因病致贫和返贫等因素，影响了部分贫困户自身脱贫的信心和决心。另外，因为近年来国家大力推行扶贫攻坚工作，使部分群众产生了“等靠要”的思想。
(五)《条例》宣传贯彻不到位，基层队伍建设有待加强
1、宣传贯彻实施《湖南省农村扶贫开发条例》力度不够。在宣传贯彻《条例》过程中，还存在不少盲区和薄弱环节，多数基层干部和群众对《条例》的内容知之甚少，对如何利用《条例》推动工作、促进扶贫，思路不广、办法不多。
2、基层扶贫队伍建设有待加强。大多数贫困村的村支“两委”班子成员带头致富和带领致富的能力不足，在促进贫困人口脱贫方面发挥作用不够。市县乡三级扶贫机构力量不足，片区县乡镇都没有指定扶贫专职人员，大部分乡镇是明确党委办秘书或民政专干负责扶贫工作，难以保证扶贫工作实际需要。
3、联系单位工作方式有待转变。部分联系驻点单位帮扶工作仍停留在送慰问金及衣物等方面，对如何有效帮扶群众精准脱贫思路不广、调研不够、办法不多、措施不力。
三、几点建议
为全面推进全市扶贫开发工作，促进区域整体脱贫，如期实现“两不愁、三保障”(稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房)精准扶贫工作目标，现提出如下建议意见。
(一)进一步强化工作责任，全力推动扶贫《条例》和政策落实到位
一是切实加强组织领导，充分发挥各级扶贫开发领导小组作用。紧紧围绕提出的“四个切实”“六个精准”“五个一批”总要求，采取力度更大，针对性更强，作用更直接，效果更明显的工作措施，不断加大精准扶贫工作力度。
二是依法强化各级各部门工作职责。严格落实党政主要领导第一责任人的责任，坚定信心，克服畏难情绪，以实际行动解决“谁来扶”“怎么扶”“如何退”的问题。
三是选好配强支村“两委”班子，选派好驻村工作队员。要及时安排思想好、作风正、能力强的优秀大学生到贫困村任职，保障好村干部待遇，充分发挥驻村工作队的作用。
四是认真贯彻落实省委扶贫工作《决议》和省扶贫工作《条例》。大力宣传《中共湖南省委关于实施精准扶贫加快推进扶贫开发工作的决议》，认真贯彻《湖南省农村扶贫开发条例》，不断增强全体党员干部的使命感、责任感和紧迫感，让《决议》和《条例》内容家喻户晓，依照《决议》和《条例》有效解决扶贫攻坚的各类问题和困难。
(二)进一步落实扶贫规划，确保规划内项目资金落地实施
一是积极主动争取扶贫《规划》项目全面落地。抢抓国家扶贫攻坚有利时机，积极争取中省将我市已进入扶贫专项《规划》的项目纳入“十三五”规划，为下一步有效推进扶贫攻坚，精准扶贫，精准脱贫打下坚实基础。
二是继续大力推进基础设施和民生项目建设。加快实施贫困村水、电、路、气、房、环境治理“六到农家”项目建设，扎实做好就医、就学、养老、低保、五保、村级集体经济发展“六个落实”工作，有效解决特困人员社保兜底，医疗救助，生活保障等实际困难。
三是不断加大对少数民族地区帮扶力度。加快解决少数民族地区基础设施建设滞后、人才缺乏、产业发展难、脱贫难度大的问题。
四是加大土坯房和危房改造力度。综合利用国家新农村建设、扶贫攻坚、避险搬迁、危房改造等政策，加快推进危旧土坯房和危房改造工作，从根本上解决贫困人口住房不安全问题。
(三)进一步强化帮扶措施，确保贫困群众如期稳定脱贫
一是坚持政府主导与群众主体相结合。充分利用各部门和行业优势，支持和促进贫困村找出路、建项目、筹资金，鼓励贫困群众学技术、强能力，从根本上克服“等靠要”思想，实现扶贫工作变“输血”为“造血”帮扶。
二是坚持静态帮扶与动态退出相结合。进一步摸清识别对象底数，对没有纳入建档立卡的贫困户应重新登记纳入，对已稳定脱贫的对象要及时启动贫困退出机制，确保所有贫困户能得到有效帮扶。
三是坚持整体推进与分类施策相结合。坚持一手抓基础设施和公共服务项目建设，改善贫困地区整体生产生活条件，一手抓对贫困人口的具体帮扶工作，根据不同原因和不同类型，分别采取措施分类帮扶，切实处理好扶贫工作点面均衡发展问题。
四是坚持扶贫与扶智相结合。全面落实教育扶贫政策“四个覆盖”，即：贫困地区家庭经济困难学生资助、职业技能免费培训、“全面改薄”项目支持和中小学教师培训全面覆盖。加强对贫困户的技能培训，通过“两后生”“人人有技能”“雨露计划”等培训，提高贫困人员的生产技能和外出务工能力。
(四)进一步增强部门合力，坚持产业扶贫不动摇
一是切实增强部门合力。针对资源分散、体制分割、管理分治、政出多门、职能交叉等情况，有效解决部门之间在扶贫工作中存在的资源资金投放重点不突出、帮扶工作不协调、解决问题不到位等问题。
二是统筹推进产业扶贫。通过培育新型农业经营主体，扶持农业加工企业、现代农业庄园、小型家庭农场、农民专业合作社和种养大户等新型农业职业农民，大力发展特色农业，促进贫困农户加入新型农业经营主体。
三是创新帮扶方式。通过采取直接帮扶、委托帮扶、股份合作等方式，把贫困对象的帮扶政策、扶持资金、土地、林地和水面等生产资料折价入股，由扶贫经济组织统一管理和生产经营，结成联股、联利的共同体，实现股份到户、利益到户。
四是加大生态帮扶力度。建立和完善生态补偿机制，据实增加生态林补偿面积，提高生态林补助标准，支持贫困地区发展林下经济，帮助林农就业，促进林农转型发展。
(五)进一步加强队伍建设，严格落实监管制度和考评标准
一是加强扶贫队伍建设。充实市县两级扶贫力量，明确片区县乡(镇)扶贫专职人员，配齐配强村支“两委”班子，全面提高精准扶贫工作水平。
二是健全扶贫工作机制。根据扶贫攻坚“两不愁、三保障”的目标任务和“四个切实”“六个精准”“五个一批”的工作要求，建立健全扶贫攻坚工作协调机制、投入保障机制和绩效考核评价机制等。
三是强化绩效考核评估。严格按照国省市有关扶贫工作考核评估机制，引入第三方机构对脱贫工作进行客观公正考核验收，避免层层压减扶贫与脱贫时间，造成“数字脱贫”和“临时脱贫”，防止贫困村人为“被摘帽”、贫困户“被脱贫”。
四是严格项目资金监督管理。增加财政对扶贫工作的投入，加强资金监管，严禁截留、挪用扶贫资金，建立贫困村、户资料和扶贫资金数据库，增强扶贫资金预决算和项目建设投入的透明度，提高资金使用效率。